Ухвала суду № 56450653, 14.03.2016, Волинський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про залучення відповідача в адміністративній справі

14 березня 2016 року Справа № 803/279/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Александрової М.А.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області, атестаційної комісії № 3 Головного управління Національної поліції у Волинській області, апеляційної атестаційної комісії західного регіону № 2 про визнання протиправними дій та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області , атестаційної комісії № 3 Головного управління Національної поліції у Волинській області , апеляційної атестаційної комісії західного регіону № 2 про визнання протиправними дій та скасування рішень.

Ухвалою судді від 10 березня 2016 року провадження у справі було відкрито, призначено у даній справі попереднє судове засідання на 14 березня 2016 року, про що належним чином повідомлено осіб, які беруть участь у справі (а.с. 27-31).

Відповідно до частини другої статті 111 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) попереднє судове засідання проводиться суддею, який здійснює підготовку справи до судового розгляду, за участю сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

В судове засідання особи, які беруть участь у справі не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, при цьому представником позивача подано письмове клопотання від 14 березня 2016 року про розгляд справи за його відсутності і відсутності позивача (а.с. 54); відповідачем Головним управлінням Національної поліції у Волинській області - письмове клопотання від 12 березня 2016 року про розгляд справи за відсутності його представника (а.с. 50).

В Головному управлінні Національної поліції у Волинській області (Волинська область, 43000, місто Луцьк, вулиця Винниченка, будинок 11) відмовилися від одержання відповідачем - атестаційною комісією № 3 Головного управління Національної поліції у Волинській області, а також відповідачем - апеляційною атестаційною комісією західного регіону № 2 повістки про виклик до суду в адміністративній справі на 10:00 14 березня 2016 року; копії ухвали від 10 березня 2016 року про відкриття провадження у даній справі; копії позовної заяви ОСОБА_1 та доданих до неї документів; інформації про процесуальні права та обов'язки осіб/ які беруть участь у справі; (а.с. 31), про що особою, яка доставляла повістку - кур'єром Волинського окружного адміністративного суду ОСОБА_4, зроблено відповідну відмітку на повістках. Однак, згідно з наказом Головного управління Національної поліції у Волинській області від 03 лютого 2016 року № 145 "Про затвердження персонального складу атестаційних комісій Головного управління Національної поліції у Волинській області" місцем здійснення діяльності атестаційної комісії № 3 Головного управління Національної поліції у Волинській області визначено місто Луцьк Волинської області, вулиця Винниченка, будинок 11 (а.с. 21). Разом з тим, відповідно до Протоколу № 15.00003776.0018819 від 23 лютого 2016 року засідання апеляційної атестаційної комісії західного регіону № 2 про розгляд скарги поліцейського ОСОБА_1 місцем знаходження апеляційної атестаційної комісії західного регіону № 2 є саме: місто Луцьк, вулиця Винниченка, будинок 11, кімната № 8 (а.с. 12, 13).

Відповідно до статті 37 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) у разі відмови адресата від одержання повістки особа, яка її доставляє, робить відповідну відмітку на повістці, засвідчує її власним підписом і негайно повертає до адміністративного суду. Особа, яка відмовилася одержати повістку, вважається такою, що її повідомлено про дату, час і місце судового засідання.

Апеляційній атестаційній комісії західного регіону № 2 повістку про виклик до суду на 11 березня 2016 року було направлено також на поштову адресу Національної поліції України: 01601, місто Київ, вулиця Академіка Богомольця, будинок 10) і на адресу електронної пошти info@police.gov.ua.

Однак, суб'єктом владних повноважень протягом двох робочих днів не підтверджено суду про отримання тексту повістки, у зв'язку із чим секретарем судового засідання Веремчуком В.В. складено відповідну довідку, яка приєднана до справи і є достатнім доказом належності повідомлення суб'єкта владних повноважень про дату, час і місце судового розгляду, як це визначено частиною першою статті 38 КАС України.

Отже, відповідачі атестаційна комісія № 3 Головного управління Національної поліції у Волинській області, апеляційна атестаційна комісія західного регіону № 2 вважаються таким, що їх повідомлено про дату, час і місце судового засідання.

З урахуванням вимог частини першої статті 41, частини четвертої статті 122, частини шостої статті 128 КАС України, попереднє судове засідання проведено в порядку письмового провадження, без фіксування адміністративного процесу технічними засобами.

Згідно із пунктом 2 частини четвертої статті 111 КАС України суд в попередньому судовому засіданні з'ясовує питання про склад осіб, які братимуть участь у справі.

Відповідно до частин першої, третьої статті 52 КАС України суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Так, судом встановлено, що звертаючись з даним адміністративним позовом, позивачем заявлено позовні вимоги, в тому числі, до апеляційної атестаційної комісії західного регіону № 2.

Частиною п'ятою статті 57 Закону України "Про Національну поліцію", встановлено, що порядок проведення атестування поліцейських затверджується Міністром внутрішніх справ України.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 листопада 2015 року № 1465 (Інструкція № 1465), створення атестаційних комісій, їх компетенція та повноваження визначаються цією Інструкцією.

У Національній поліції України створюється, в тому числі, апеляційна атестаційна комісія західного регіону відповідно до підпункту 5 пункту 1 розділу ІV Інструкції № 1465. До повноважень апеляційних атестаційних комісій західного регіону входить розгляд скарг поліцейських на висновки атестаційних комісій, які були створені в головних управліннях Національної поліції у Львівській, Хмельницькій, Чернівецькій, Івано-Франківській, Закарпатській, Тернопільській, Волинській, Рівненській областях.

При цьому, пунктом 4 розділу ІV Інструкції № 1465 визначено, що персональний склад апеляційних атестаційних комісій затверджується наказом Національної поліції України.

Таким чином, оскільки персональний склад апеляційних атестаційних комісій затверджується наказом Національної поліції України, при цьому, відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про Національну поліцію" Національна поліція України є центральним органом виконавчої влади і в розумінні пункту 7 частини першої статті 3 КАС України - суб'єктом владних повноважень, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі як відповідача Національну поліцію України.

Враховуючи наведене, слід залучити до участі у справі як відповідача Національну поліцію України, закінчити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду.

Керуючись статтями 41, 51, 111, 122, 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі як відповідача Національну поліцію України.

Надіслати відповідачу Національній поліції України копію ухвали про притягнення до участі у справі як відповідача, копію позовної заяви та доданих до неї документів, повістку про виклик до суду в адміністративній справі разом із інформацією про його процесуальні права і обов'язки.

Зобов'язати відповідача Національну поліцію України подати суду до 24 березня 2016 року у разі заперечення проти позову письмові заперечення і докази на їх підтвердження.

Справа розглядатиметься і вирішуватиметься колегією у складі трьох суддів.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення і не може бути оскаржена.

Суддя М.А. Александрова