Постанова № 56399217, 08.02.2016, Автозаводський районний суд м. Кременчука

Справа № 524/577/16-а

Провадження №

ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

08.02.2016 року Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі :

головуючого судді - Савічева В.О.

при секретарі - Скоморох Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради про визнання протиправним рішення органу владних повноважень

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом доУправління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради про визнання протиправним рішення органу владних повноважень, посилаючись на підстави та обставини викладені в позовній заяві просила суд визнати протиправною відмову Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області у видачі ОСОБА_1 будівельного паспорту забудови земельної ділянки на реконструкцію індивідуального житлового будинку з прибудовою додаткових приміщень по вул. Ватутіна в м. Кременчуці та зобов'язати Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області видати ОСОБА_1 будівельний паспорт забудови земельної ділянки на реконструкцію індивідуального житлового будинку з прибудовою додаткових приміщень по вул. Ватутіна в м. Кременчуці

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не прибула, направила заяву про розгляд справи без її участі, на позовних вимогах наполягала.

Представник відповідача Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради в судове засідання не з'явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, направив заяву про розгляд справи без його участі.

Так відповідно до ч.4 ст.122КАС України, з якої слідує, що особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

А тому, суд розглядає зазначену цивільну справу та приймає відповідне рішення у відсутності сторін на підставі тих доказів, які маються у матеріалах справи.

Дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються заявлені вимоги у їх сукупності та взаємозв'язку, об'єктивно оцінивши усі наявні докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення заяв по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст.11 ч.1 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є власницею житлового будинку з господарськими будівлями АДРЕСА_1 загальною площею 54,6 кв.м., житловою площею 42,7 кв.м., що в цілому складається з житлового будинку літ. «А (рік побудови - 1951 р.), А1 (рік побудови - 1984 р.), а (рік побудови -

1951 р.), аг», сараю літ. «Б, б, б1», навісу літ. «Ж», вбиральні літ. «З», літньої кухні-гаражу літ. «Д», вимощення І, огорожі №1 та №2, розміщених на земельній ділянці приватної власності площею 551 кв.м., згідно договору купівлі-продажу від 01.12.2011 р. серії НОМЕР_1 Земельна ділянка площею 551 кв.м., кадастровий номер НОМЕР_2, перебуває у моїй власності згідно договору купівлі-продажу від 01.12.2011 р. серії НОМЕР_3 Цільове призначення ділянки - для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель (присадибна ділянка).

У 2014 році у зв'язку з моральним та фізичним зносом житлового будинку у позивача виникла необхідність проведенні реконструкції існуючого житлового будинку з відновленням його корисних властивостей в межах земельної ділянки без зміни поверховості будівлі.

Частиною першою статті 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Частина третя визначає, що надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно частини 1.2. Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 05.07.2011 №103 «Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки» будівельний паспорт забудови земельної ділянки визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель, споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення на земельній ділянці. Частиною 1.5. Порядку передбачено, що проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов і обмежень. Для об'єктів будівництва, на які надається будівельний паспорт, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника (частина 1.6. Порядку).

08 квітня 2015 року позивач звернулася з заявою з повним пакетом документів у відповідності до вимог Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 №103, до Управління містобудування та архітектури виконкому міської ради про видачу будівельного паспорту забудови земельної ділянки на реконструкцію індивідуального житлового будинку з прибудовою додаткових приміщень по вул. Ватутіна в м. Кременчуці.

Листом УМА виконкому міської ради №28-05/0488/33 від 17.08.2015 вона отримала відмову у видачі будівельного паспорту у зв'язку з тим, що розпочала підготовчі роботи самостійно.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2.4. Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки встановлено, що пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав:

- неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу;

- невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Частина 2.5. Порядку передбачає, що повернення пакета документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього здійснюється з відповідним обґрунтуванням уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, який не перевищує строк його надання. Пакет документів не був повернутий.

З метою обґрунтування необхідності проведення реконструкції житлового будинку позивачкою було замовлено та проведено будівельно-технічне дослідження і отримано висновок експертного дослідження. Згідно висновку експертного будівельно-технічного дослідження №6/1-15 від 25.06.2015 її житловий будинок за складом основних конструктивних елементів згідно Стандарту житлово-комунального господарства України «Житлові будинки. Правила визначення фізичного зносу житлових будинків» СОУ ЖКГ 75.11 - НОМЕР_4 відноситься до ІІІ групи капітальності.

Фактичний термін експлуатації житлового будинку становить 64 роки. Термін ефективної експлуатації основних несучих елементів об'єктів такого типу без капітального ремонту згідно з ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», виданого Державним комітетом з архітектури і містобудуванню при Держбуді СРСР від 1990 р., складає:

- стіни цегляні - 50 років;

- перекриття дерев'яні між поверхневі - 60 років;

- перекриття дахове - 30 років;

- крокви дахові - 50 років.

Відповідно до вищенаведеного, строк ефективної експлуатації основних несучих конструктивних елементів житлового будинку вичерпано.

Згідно визначень Закону України «Про комплексну реконструкцію кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду» реконструкція житлового будинку - це, перебудова житлового будинку з метою поліпшення умов проживання, експлуатації, зміни кількості житлових квартир, загальної і житлової площі тощо у зв'язку зі зміною геометричних розмірів, функціонального призначення, заміною окремих конструкцій, їх елементів, основних техніко-економічних показників. Надбудова - це, вид реконструкції, при якій збільшується площа житлового будинку шляхом улаштування над його верхнім поверхом одного або декількох додаткових поверхів.

Відповідно до Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства №76 від 17.05.2005, ремонт будинку - це, комплекс будівельних робіт, спрямованих на відновлення, з можливим поліпшенням експлуатаційних показників елементів будинку. Поточний ремонт - це, комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання. Поточний ремонт повинен проводитися з періодичністю, яка забезпечує ефективну експлуатацію будівлі з моменту завершення його будівництва (капітального ремонту, реконструкції) до моменту постановки на черговий капітальних ремонт або реконструкцію. Капітальний ремонт - це, комплекс будівельних робіт, пов'язаних з відновленням або поліпшенням експлуатаційних показників будинку, із заміною або відновленням несучих або огороджувальних конструкцій, інженерного обладнання та обладнання протипожежного захисту без змін будівельних габаритів об'єкта та його техніко-економічних показників.

Періодичність проведення профілактичних заходів по забезпеченню справності конструктивних елементів та усуненню їх ушкоджень (поточний ремонт, капітальний ремонт, реконструкція) визначаються власником.

Відповідно до визначень Методичних рекомендацій «Встановлення залежності між ремонтно-будівельними роботами та пошкодженнями суміжних приміщень», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 05.06.2009 за реєстраційним кодом 10.6.09, перша група причин ремонту і реконструкції - це, погіршення фізичних властивостей окремих будівельних конструкцій і будинку в цілому в наслідок експлуатації. Сюди відноситься термін експлуатації будинку, будівельні матеріали, з яких виконані окремі конструкції і конструкти ви, умови експлуатації і тощо.

Друга група причин ремонту і реконструкції - це, сформована та даному етапі необхідність у зміні функціонального призначення будинку або пристосування його до сучасних або індивідуальних вимог комфорту, естетики або експлуатаційної доцільності, що хочуть одержати користувачі приміщень або будинків.

Виходячи з зазначеного, у ситуації з необхідністю реконструкції житлового будинку АДРЕСА_1 наявна перша група причин необхідності проведення робіт з ремонту та реконструкції житлового будинку - це, погіршення технічного стану в процесі експлуатації,в даному випадку строк ефективної експлуатації основних несучих елементів житлового будинку вичерпано.

Фактично кладка існуючих стін житлового будинку розшаровується, у зв'язку з тим, що здійснена на вапняно-глиняному розчині і виконана з цегли низької якості на цегляно-щебневому фундаменті.

Ескіз намірів забудови «Реконструкція індивідуального житлового будинку з прибудовою додаткових приміщень» передбачає підсилення конструкції фундаменту шляхом влаштування замість існуючого на стрічковий залізобетонний з глибиною залягання на рівні 1,0 м шириною до 0,7 м, підсилення конструкції стін шляхом влаштування по зовні цегляної кладки товщиною в 1,5 цеглини з повітряним прошарком та внутрішнього влаштування стін з газоблоків, підсилення внутрішніх стіш армованою кладкою газоблоків.

Відповідно до вимог п.4.4.1 ДБН В.1.2-14-2008 «Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ» будівельні об'єкти повинні знаходитися в такому стані, щоб вони могли використовуватися за призначенням, визначеним проектом, протягом встановленого терміну експлуатації.

Висновком вказано, що реконструкція житлового будинку, розміщеного за адресою - Полтавська область, місто Кременчук, вулиця Ватутіна, 86, виконується з метою поліпшення експлуатаційних властивостей існуючого об'єкту та забезпечення комфортних умов проживання власника у відповідності з вимогами діючих державних будівельних та технічних норм.

Пунктом 1.3. Порядку передбачено, що параметри забудови визначаються з урахуванням державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 «Житлові будинки. Основні положення», ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень». У ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» зазначено, що розробка документації проводиться з урахуванням вимог ВСН 61-89(р) «Ведомственных строительных норм. Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования», затверджені наказом Державного комітету з архітектури і містобудування при Держбуді СРСР від 26.12.1989 №250.

З викладеного вбачається порушення з боку відповідача визначених законом підстав для відмови у видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки та необґрунтованого посилання на порушення з боку позивача будівельно-технічних норм. Викладеним підтверджено обґрунтованість та необхідність проведення реконструкції житлового будинку, що має технічний і моральний знос.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 11, 71, 159-163 КАС України, суд -

П о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради про визнання протиправним рішення органу владних повноважень - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області у видачі ОСОБА_1 будівельного паспорту забудови земельної ділянки на реконструкцію індивідуального житлового будинку з прибудовою додаткових приміщень по вул. Ватутіна в м. Кременчуці.

Зобов'язати Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області видати ОСОБА_1 будівельний паспорт забудови земельної ділянки на реконструкцію індивідуального житлового будинку з прибудовою додаткових приміщень по вул. Ватутіна в м. Кременчуці

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а особою, яка не брала участь у справі, з моменту отримання копії постанови.

Суддя: