Постанова № 56362804, 09.03.2016, Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області

Справа № 401/552/16-а

Провадження № 2-а/401/34/16

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09.03.2016 року Суддя Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області, Андріянов О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1; уродженця: м. Кіровоград; мешкає: 27500, АДРЕСА_1; ін. номер: НОМЕР_1,

до

Управління Пенсійного фонду України у м. Світловодську та Світловодському районі Кіровоградської області; 27502, м. Світловодськ, вул. Холодноярська, б. 1 - «в»; код ЄДРПОУ: 37917964,

про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із позовом про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016 р., відповідно до ст. 50? Закону України «Про прокуратуру», згідно наданої прокуратурою Кіровоградської області довідки, в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою та зобов'язати здійснити виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років з 01.01.2016 р.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України по м. Світловодську та Світловодському районі Кіровоградської області та з 03.02.2009 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

09.02.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахування пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури на підставі постанови КМ України № 1013 від 09.12.2015 року та довідки прокуратури Кіровоградської області № 18-76 вих. 16 від 29.01.2016 року.

26.02.2016 р., своїм листом за № 876/02-25 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії посилаючись на те, що постановою КМ України № 1013 від 09.12.2015 року не передбачено перерахунок пенсії працівникам прокуратури, так як передбачено ч.20, ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».

Позивач дії відповідача вважає неправомірними, такими, що порушують його конституційні права на більший розмір пенсії, просить суд позов задовольнити.

Відповідно до ч.1, ст.71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2, ст. 71 КАС України на суб'єкта владних повноважень покладено обов'язок щодо доказування правомірності вчинених ним дій та прийнятих рішень в разі, якщо він заперечує проти задоволення позову.

Відповідач до суду письмових заперечень не надав, проти позову не заперечив.

Під час розгляду справи в порядку скороченого провадження було встановлено, що позивач працював в органах прокуратури:

- з 01.12.1992 року на посаді стажера помічника прокурора Компаніївського району Кіровоградської області;

- з 16.01.1993 р. на посаді стажера помічника прокурора Кіровоградського району Кіровоградської області;

- з 28.04.1994 р. призначений помічником прокурора Кіровоградського району Кіровоградської області;

- з 08.07.1996 р. призначений заступником начальника відділу прокуратури Кіровоградської області;

- з 01.12.1996 р. призначений старшим слідчим прокуратури Кіровоградської області;

- з 01.03.1998 р. призначений слідчим по особливо важливих справах прокуратури Кіровоградської області;

- з 02.06.2000 р. призначений прокурором Олександрівського району Кіровоградської області;

- з 26.12.2001 р. призначений на посаду начальника відділу прокуратури Кіровоградської області;

- з 23.01.2004 р. призначений старшим прокурором відділу прокуратури Кіровоградської області;

- з 29.12.2004 р. призначений на посаду прокурора-криміналіста прокуратури Кіровоградської області;

- з 15.03.2006 р. призначений на посаду старшого помічника прокурора прокуратури Кіровоградської області;

- з 30.05.2007 р. призначений на посаду заступника Світловодського міжрайонного прокурора Кіровоградської області;

- 07.10.2009 р. був звільнений з органів прокуратури за власним бажанням.

Таким чином, на час звільнення позивача вислуга в органах прокуратури складала 16 років 10 місяців 6 днів.

Позивач на даний час перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України по м. Світловодську та Світловодському районі Кіровоградської області та з 03.02.2009 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

09.02.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахування пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури на підставі постанови КМ України № 1013 від 09.12.2015 року та довідки прокуратури Кіровоградської області № 18-76 вих. 16 від 29.01.2016 року.

26.02.2016 року своїм листом за № 876/02-25 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії посилаючись на те, що постановою КМ України № 1013 від 09.12.2015 року не передбачено перерахунок пенсії працівникам прокуратури, так як передбачено ч. 20, ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».

Встановлені у судовому засіданні фактичні обставини справи підтверджуються наступними доказами:

-копією відповіді відповідача від 16.02.2016 р., № 876/02-25, про відмову позивачу в перерахунку пенсії;

-копією довідки прокуратури Кіровоградської області від 29.01.2016 р., № 18-76 вих. 16, про заробітну плату на посаді заступника прокурора Світловодської міжрайонної прокуратури, з якої позивачу була призначена пенсія, встановлена з 01.12.2015 р., на підставі постанови КМ України від 09.12.2015 р., № 1013, для обчислення пенсії складає 15032,17 грн.;

-копією пенсійного посвідчення позивача, виданого 03.02.2009 р.;

-копією трудової книжки позивача.

Частиною першою статті 50? Закону України «Про прокуратуру» було передбачено, що пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої щомісячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76 від 28.12.2014 р. було внесено зміни до ст. 50? Закону України «Про прокуратуру», якою встановлено, що пенсія прокурорам і слідчим призначається в розмірі 60% від суми місячної заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 50? Закону України «Про прокуратуру», в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, також було встановлено, що обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Як вбачається з матеріалів справи, на час набрання чинності Закону України № 76 від 28.12.2014 р. позивачу вже було призначено пенсію в розмірі 90% від заробітної плати на підставі ст. 50? Закон України «Про прокуратуру», що відповідачем заперечено не було.

Відповідачем на звернення позивача, у перерахунку розміру призначеної пенсії, виходячи від суми заробітку працівника за відповідною посадою, було відмовлено.

З огляду на вищенаведені обставини та правові норми, суд приходить до висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 76 від 28.12.2014 р. зміни до статті 50? Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50? Закону № 1789-ХІІ.

Вирішуючи питання про застосування цього Закону у часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Враховуючи вищенаведені обставини та норми чинного законодавства, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір та порядок перерахунку пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Такі висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладені у постанові від 10.12.2013р. у справі № 21-420а13.

Таким чином, так як відбулася зміна у розмірі заробітної плати працівників прокуратури, відповідно до постанови КМ України № 1013 від 09.12.2015 року, перерахунок розміру призначеної 09.02.2009 р. пенсії позивачу повинен відбутися виходячи із приписів ст. 50? Закону України «Про прокуратуру», що діяла на час призначення пенсії, а саме: призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до ч. 2, ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, у судовому засіданні було встановлено, що відповідач діяв у порушення ст.19 Конституції України та наведених норм права, що встановлюють порядок обрахування пенсії працівнику прокуратури, а тому позовні вимоги підлягають повному задоволенню.

Судовий збір повинен бути стягнутий з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача згідно ч. 1, ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. ст.: 17, 71, 89, 92, 94, 98, 158-163, 183?, 186, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду у м. Світловодську та Світловодському районі Кіровоградської області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 в зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську та Світловодському районі провести перерахунок та здійснити виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років з 01.01.2016 р. ОСОБА_2 згідно ст. 50? Закону України «Про прокуратуру», на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 29.01.2016 р., № 18-76 вих. - 16, про заробіток для перерахунку пенсії в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську та Світловодському районі на користь ОСОБА_2 сплачений під час зверненням до суду судовий збір в сумі п'ятсот п'ятдесят одну гривню 20 коп.

Допустити до негайного виконання судове рішення в межах суми платежу за один місяць.

На постанову суду протягом 10 днів може бути подана апеляційна скарга.

Суддя Світловодського міськрайонного суду

Кіровоградської області О.В. Андріянов