Ухвала суду № 56312158, 02.03.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2016 р.Справа № 642/9623/15-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бершова Г.Є.

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.

за участю секретаря судового засідання Кудіної Я.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Харкова на постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 21.12.2015р. по справі № 642/9623/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Харкова

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Ленінського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом, у якому просить визнати протиправними рішення Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова щодо виключення йому з розрахунку при перерахунку пенсії по інвалідності як державному службовцю суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01 липня 2003 року у загальній сумі 29152 грн. 01 коп. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова провести йому перерахунок пенсії по інвалідності як державному службовцю з 01 січня 2013 року, включивши до складу заробітної плати суми, виплачені з 01.12.2010 року по 30.11.2012 року, матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 9847 грн. 94 коп., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 8670 грн. 55 коп. та індексації заробітної плати в сумі 10633 грн. 52 коп. на загальну суму 29152 грн. 01 коп. із збереженям 80% нарахування пенсії на момент його виходу на пенсію у 2012 році та провести відповідні виплати з урахуванням виплаченої пенсії за даний період.

В обгрунтування позову зазначив, що з 25.12.2012 року він перебуває на обліку в УПФУ у Ленінському районі м. Харкова і отримує пенсію по інвалідності як державний службовець. 15.10.2015 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, індексації заробітної плати, так як при призначенні пенсії йому ці виплати не були включені до довідки про його заробітну плату. Однак, відповідно до рішення УПФУ в Ленінському районі м. Харкова від 27.10.2015 року йому було відмовлено в даному перерахунку. Дане рішення він вважає неправомірним та таким, що суперечить чинному законодавству, так як з довідки від 05.10.2015 р. № 518/ВФЗ про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої Харківським обласним військовим комісаріатом, вбачається, що він отримував з 01.12.2010 року по 30.11.2012 року матеріальні допомоги на оздоровлення в сумі 9847 грн. 94 коп., матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 8670 грн. 55 коп., та індексацію заробітної плати в сумі 10633 грн. 52 коп. на загальну суму 29152 грн. 01 коп. У довідці про складові заробітної плати від 12.12.2012 року № 380/ВФЗ, яка надавалась йому при призначенні пенсії вперше, форма якої затверджена Постановлю правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 і на цей час втратила чинність, графа «Інші виплати» відсутні. У зазначеній вище довідці про складові заробітної плати від 05 жовтня 2015 року № 518/ВФЗ, форма якої затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 51, включено премії, у графу «Інші виплати» включені матеріальні допомоги та індексації заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому він вважає, що для розрахунку пенсії йому не включено дохід у загальному розмірі 29152 грн. 01 коп. У зв'язку з чим відповідно до чинного законодавства, він вважає, що дані суми повинні бути враховані.

Постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 21.12.2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинення певних дій задоволено частково.

Визнано протиправними рішення Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова щодо виключення ОСОБА_1 з розрахунку при перерахунку пенсії по інвалідності як державному службовцю суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01 липня 2003 року у загальній сумі 29152 грн. 01 коп.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності як державному службовцю, включивши до складу заробітної плати суми, виплачені з 01.12.2010 року по 30.11.2012 року, матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 9847 грн. 94 коп., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 8670 грн. 55 коп. та індексації заробітної плати в сумі 10633 грн. 52 коп. на загальну суму 29152 грн. 01 коп. із збереженям 80% нарахування пенсії на момент його виходу на пенсію у 2012 році та провести відповідні виплати з урахуванням виплаченої пенсії починаючи з 26.05.2015 року.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинення певних дій за період з 01.01.2013 року по 25.05.2015 року включно залишено без розгляду.

Відповідач не погодився із таким рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Сторони в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання 02.03.2016 року за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова з 25.12.2012 року та отримує пенсію по інвалідності як державний службовець, що підтверджується пенсійним посвідченням серії Є № 132712, яке отримано позивачем 14.03.2014 року.

15.10.2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату № 518/ВФЗ від 05.10.2015 року з урахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та індексації заробітної плати.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова від 27.10.2015 року № 10 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії та вказано, що з 01.02.2015 року відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2013 року №123-VII скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена згідно Закону України "Про державну службу" та таким чином раніше призначені пенсії не перераховуються.

Позивач з вказаним рішенням не погодився та звернувся до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що обставини, на які позивач посилався у позові з відповідними змінами у подальшому, як на підстави своїх вимог - обґрунтовані, проте в порушення вимог ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач не навів доказів у підтвердження своїх заперечень до позову.

В доводах апеляційної скарги відповідач зазначив, що у зв'язку з тим, що до 01.06.2015 року не було прийнято закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена згідно Закону України "Про державну службу" та таким чином, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Положення ст. 33 Закону України "Про державну службу" передбачають, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Крім того, статтею 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на час призначення пенсії) передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Положення ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачають, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з Законом України "Про внесення змін до Закону України " Про державну службу " від 16 січня 2003 року зазначений закон доповнено ст. 37-1, яка передбачає порядок і умови перерахунку пенсії державним службовцям.

Судовим розглядом встановлено, що з довідки про складові заробітної плати позивача (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення відповідно до Закону України "Про державну службу", на матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати позивача нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, аналіз наведених положень правових норм та обставин справи дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входять до системи оплати праці позивача.

Щодо доводів відповідача стосовно того, що з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена згідно Закону України "Про державну службу", а отже раніше призначені пенсії не перераховуються, колегія суддів зазначає наступне.

Так, відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року за № 213-VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Проте, вказані зміни законодавства не містять вимогу щодо перерахунку раніше призначеної пенсії.

Між тим, пенсія позивачу була призначена в грудні 2012 року, тобто до внесення змін до Закону України "Про державну службу".

Таким чином, доводи пенсійного органу про те, що з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених, зокрема Законом України "Про державну службу", не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, колегія суддів вважає необґрунтованими.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо часткового задоволення позову та зазначає, що доводи апеляційної скарги не впливають на правомірність висновків суду. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Харкова залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 21.12.2015р. по справі № 642/9623/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Бершов Г.Є.Судді Катунов В.В. Ральченко І.М. Повний текст ухвали виготовлений 09.03.2016 р.