Ухвала суду № 56283934, 02.03.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/15327/15 Головуючий у 1-й інстанції: Аблов Є.В. Суддя-доповідач: Міщук М.С.

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів: при секретарі Міщука М.С. Бєлової Л.В., Гром Л.М. Доценку О.І.розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 грудня 2015 року у справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 до Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання дій протиправними та скасування припису, -

ВСТАНОВИВ:

30 липня 2015 року фізична особа-підприємець ОСОБА_5 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва із адміністративним позовом до Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати припис Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (Відділ контролю за благоустроєм та охорони навколишнього природного середовища) № 3/177 від 10.07.2015 року, згідно якого, фізична особа-підприємець ОСОБА_5, у зв'язку з анулюванням контрольної картки та самовільним зайняттям території, повинна терміново прибрати всі дитячі автомобілі на управлінні;

- визнати дії Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з приводу анулювання контрольної картки № 15020060-Др на «тимчасове порушення благоустрою та його відновлення в зв'язку з встановленням пересувних атракціонів», виданої ФОП ОСОБА_5, незаконними;

- визнати протиправним та скасувати акт демонтажу МАФ (ТС) Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації від 30.05.2015 року, складений ОСОБА_6, про демонтаж електромобілів ФОП ОСОБА_5

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 грудня 2015 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано припис відділу контролю за благоустроєм та охорони навколишнього природного середовища Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації № 3/177 від 10.07.2015 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі про скасування постанови ФОП ОСОБА_5 (надалі також апелянт) зазначає, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи, що мають значення для справи, встановив деякі обставини справи без достатніх на те доказів та з помилковою оцінкою тих, які були по справі, що робить постанову необгрунтованою; деякі висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи і до того ж, суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, що призвело до неправильної оцінки правового регулювання підприємницької діяльності позивача.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, які з'явились у судове засідання та перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою міста і спрямовані на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини визначають Правила благоустрою міста Києва, затверджені рішенням Київської міської ради № 1051/1051 від 25.12.2008 року (далі - Правила).

Відповідно до Правил контрольна картка на тимчасове порушення благоустрою - документ встановленої форми згідно з додатком до цих Правил, на підставі якого здійснюються фіксація та контроль за порушенням існуючого благоустрою та його відновленням при виконанні земельних і будівельних робіт та капітальних ремонтів на території міста Києва.

Контрольна картка на тимчасове порушення благоустрою вводиться на період до затвердження Київською міською радою Порядку видачі дозволів на порушення об'єктів благоустрою або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів.

Відповідно до підпункту 15.1.1 пункту 15.1 Правил підставою на порушення існуючого благоустрою та його відновлення у місті Києві є контрольна картка на тимчасове порушення благоустрою. Контрольна картка на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення на період виконання земляних і монтажних робіт, пов'язаних з прокладанням, перекладанням, ремонтом, у тому числі ліквідації аварій інженерних мереж і споруд, будівництвом і ремонтом будинків, транспортних магістралей, доріг, площ, інженерних вишукувань, благоустроєм та озелененням територій, надається на підставі письмового звернення замовника (забудовника), в якому повинні бути вказані адреса, назва та характеристика виконуваних робіт. До листа додається заявка встановленої форми (інформація про виконавця робіт і замовника).

Підпунктом 15.1.25 пункту 15.1 Правил визначено, що до основних видів робіт, на які необхідне отримання контрольної картки відноситься, зокрема, встановлення пересувних атракціонів.

Крім того, відповідно до зазначеного вище пункту Правил, для встановлення пересувних атракціонів необхідні: письмове погодження: Київської державної інспекції по охороні праці; районного тресту експлуатації зелених насаджень (за необхідністю); міської (районної) санепідемстанції; Головного управління МНС України в м. Києві (в частині нагляду); письмове погодження Головного управління культури і мистецтв (як балансоутримувачів); схема розміщення; управління охорони навколишнього природного середовища чи управління економічної безпеки м. Києва (в разі необхідності); чинний договір про сплату пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва, виданий Головним управлінням економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Рішення про скасування або призупинення дії контрольної картки на тимчасове порушення благоустрою приймає Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що повідомляє в письмовій формі замовнику (підряднику) та зацікавленим організаціям.

Як вбачається з матеріалів справи, 27 травня 2015 року ОСОБА_5 видано контрольну картку № 15020060-Др на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення у зв'язку з встановленням пересувних атракціонів за адресою: АДРЕСА_1 з початком робіт від 27 травня 2015 року по 27 жовтня 2015 року.

30 травня 2015 року представником Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації вилучено у позивача шість дитячих машинок на управлінні з підстав відсутності погоджень, передбачених чинним законодавством, про що складено акт демонтажу.

Листом (приписом) Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 064-6795 від 10.07.2015 року зобов'язано територію за адресою АДРЕСА_1 привести до попереднього стану, відновити благоустрій, контрольну картку повернути.

На виконання зазначеного листа (припису), 10 липня 2015 року відділом контролю за благоустроєм та охорони навколишнього природного середовища Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації за № 3/177 було винесено оскаржуваний припис № 3/177 від 10.07.2015 року з проханням прибрати дитячі автомобілі на пульті управління у зв'язку з анулюванням контрольної картки та самовільного заняття територій АДРЕСА_1 (а. с. 17).

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що припис Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації № 3/177 від 10.07.2015 року є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки правових підстав для анулювання контрольної картки не було.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Як зазначалося вище 27.05.2015 року ФОП ОСОБА_5 видана контрольна картка № 15020060-Др на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення в зв'язку з встановленням пересувних атракціонів, що свідчить про подання позивачем всіх документів та наявність всіх погоджень, необхідних для встановлення пересувних атракціонів.

Відповідно до підпункту 19.1.1 пункту 19.1 Правил, контроль за станом благоустрою міста, а також контроль за дотриманням та здійсненням заходів, спрямованих на виконання вимог Закону України "Про благоустрій населених пунктів", цих Правил здійснюється Головним управлінням контролю за благоустроєм міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), яке виконує функції інспекції з питань благоустрою в м. Києві, та управліннями (відділами) контролю за благоустроєм виконавчих органів районних у м. Києві рад (районних у м. Києві державних адміністрацій), а також Головним управлінням МВС України в м. Києві, іншими структурними підрозділами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в межах наданих повноважень, комунальними підприємствами, установами та організаціями, які несуть відповідальність за належне утримання об'єктів благоустрою.

Згідно з підпунктом 19.2.1 пункту 19.2 Правил, уповноважені працівники Головного управління контролю за благоустроєм мають право залучати спеціалістів структурних підрозділів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), комунальних підприємств, установ та організацій, об'єднань громадян (за погодженням з їхніми керівниками) для розгляду питань у сфері благоустрою території міста, вносити приписи з вимогою усунення порушень Закону України "Про благоустрій населених пунктів" і цих Правил, складати протоколи про адміністративні правопорушення за статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Уповноважені працівники районних управлінь (відділів) контролю за благоустроєм виконавчих органів районних у м. Києві рад (районних у м. Києві державних адміністрацій) мають право вносити приписи з вимогою усунення порушень Закону України "Про благоустрій населених пунктів" і цих Правил, складати протоколи про адміністративні правопорушення за статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно з пунктом 6 Положення про Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27.01.2011 року № 94, Департамент має право, зокрема, здійснювати у встановленому порядку демонтаж та очищення території міста від безхазяйного майна, самовільно розміщених тимчасових споруд та елементів благоустрою, рекламних носіїв, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів тощо; надавати відповідні доручення профільним структурним підрозділам районних в місті Києві державних адміністрацій і підпорядкованим комунальним підприємствам та контролювати їх виконання.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для анулювання контрольної картки № 15020060-Др став лист першого заступника голови Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації Лозового В. від 04.06.2015 року № 101-5267/02 про скасування контрольної картки у зв'язку з великою кількістю скарг громадян щодо діяльності атракціонів.

При цьому, як на доказ підтвердження зазначеного відповідачем надано фотокопії скарг ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 від 28.05.2015 року та 03.06.2015 року, які адресовані відділу контролю за благоустроєм та охороною навколишнього природного середовища Дарницької РДА м. Києва, на яких відсутні будь-які резолюції керівників Дарницької РДА, а також штампи реєстрації вхідної кореспонденції, судом першої інстанції витребовувалось у Дарницької РДА м. Києва завірені належним чином фотокопії журналу реєстрації вхідної кореспонденції з 28.05.2015 року по 04.06.2015 року, а також належним чином завірену копію листа Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) № 064-6795 від 10.07.2015 року та копію журналу вихідної кореспонденції Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) за 10.07.2015 року.

Однак, в наданих суду витягах вхідної кореспонденції за період з 28.05.2015 року по 04.06.2015 року відсутня реєстрація звернень вказаних вище громадян, як і відсутня реєстрація звернень стосовно діяльності атракціонів, належних ФОП ОСОБА_5

Водночас, відповідно до підпункту 15.5.2 пункту 15.5 Правил зупинення (анулювання) дії контрольної картки на тимчасове порушення благоустрою застосовується в разі:

- виникнення непереборних при продовженні робіт загроз безпеці населенню та території;

- значних порушень затвердженої проектної документації, містобудівних, будівельних і санітарних норм і правил у частині забезпечення безпеки населення і територій, недотримання режиму охорони об'єктів культурної спадщини і т. п.;

- невиконання або несвоєчасного виконання виявлених порушень під час призупинення дії ордера;

- невиконання замовником (забудовником) обов'язків згідно з угодою (контрактом) на будівництво або рішення громадських слухань;

- виявлення грубих порушень установленого порядку оформлення ордерів, закінчення терміну дії дозвільної документації, на підставі якої видано ордер;

- значних порушень вимог забезпечення упорядкованого середовища життєдіяльності в період будівництва, які створюють загрозу безпеці населення і території, порушують режим безперервного інженерного забезпечення, транспортного і комунально-побутового забезпечення населення та прилеглих територій;

- звернення Головного управління економіки та інвестицій, в разі відсутності сплати пайової участі або неналежного виконання зобов'язань згідно з договором пайової участі на розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста.

Перелік підстав для призупинення (анулювання) контрольної картки є вичерпним.

При цьому, у вказаному переліку відсутня така підстава як звернення (скарги) громадян.

Отже суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що у відповідача були відсутні підстави для анулювання контрольної картки, а отже і винесення оскаржуваного припису.

Щодо позовної вимоги про визнання незаконними дій Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з приводу анулювання контрольної картки № 15020060-Др на «тимчасове порушення благоустрою та його відновлення в зв'язку з встановленням пересувних атракціонів», виданої ФОП ОСОБА_5, колегія суддів виходить з такого.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що наслідком розв'язання публічно-правового спору по суті має бути захист порушеного суб'єктивного права позивача, то у разі незгоди з діями чи рішенням суб'єкта владних повноважень, вимога про визнання протиправними дій відповідача, в тому числі дій щодо прийняття оскаржуваного рішення, в даному випадку не буде мати своїм правовим наслідком захист прав позивача.

Крім того, ФОП ОСОБА_5 не оскаржується саме рішення (документ) про анулювання контрольної картки, а лише дії щодо прийняття такого рішення. Тому позов в цій частині не підлягає задоволенню.

Разом з цим, колегія суддів вважає, що позовні вимоги про визнання протиправним та скасування акту демонтажу Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації від 30.05.2015 року, складений ОСОБА_6, про демонтаж електромобілів ФОП ОСОБА_5 не підлягають задоволенню, оскільки на той час контрольна картка була анульована, а на момент винесення оскаржуваного акту апелянт здійснював свою підприємницьку діяльність та надавав послуги у не відведеному для цього місті без належних дозвільних документів.

Крім того, задоволення даної позовної вимоги не відновить порушеного права ФОП ОСОБА_5, оскільки, як пояснив апелянт вилучені електромобілі їй було повернуто.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, зроблені у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим колегія суддів не знайшла підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 грудня 2015 року - без змін.

Ухвал набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді:

Повний текст рішення складено 09.03.2016 року.

Головуючий суддя Міщук М.С.

Судді: Гром Л.М.

Бєлова Л.В.