Ухвала суду № 56248599, 25.02.2016, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

25 лютого 2016 рокусправа № 804/15198/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.,

за участю представників сторін:

позивача : - Сипало М.А., дов. від 25.01.16, Гажала А.В., дов. від 08.02.16р.

відповідача: - Горенич Т.І., дов. від 16.11.15 р.

треті особи: - ОСОБА_5, дов. від 23.10.15р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Фермерського господарства "Федорик"

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2015 р. у справі № 804/15198/15

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Олімпекс-Агро"

до Приватного нотаріусу Новомосковського міського нотаріального округу Куліш Юрія Олександровича

треті особи Фермерське господарство "Федорик", Управління Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровській області, ОСОБА_7

про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

22.10.2015 Товариство з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Олімпекс-Агро" звернулось з адміністративним позовом до приватного нотаріусу Новомосковського міського нотаріального округу Куліш Юрія Олександровича, треті особи: Фермерське господарство "Федорик", Управління Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровській області, ОСОБА_7, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення Державного реєстратора - приватного нотаріуса Новомосковського міського нотаріального округу Дніпропетровської області Куліш Ю. О. індексний номер 22152911 від 17.06.2015 про державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки, укладеного між ФГ «Федорик» та ОСОБА_7, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про реєстрацію іншого речового права № 10074336.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю дій відповідача щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки за ФГ «Федорик» з огляду на наявність зареєстрованого права на оренду вказаної земельної ділянки за ТОВ АФ "Олімпекс-Агро".

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 2 грудня 2015р. у справі № 804/15198/15 вищевказаний адміністративний позов задоволено.

Постанову суду мотивовано незаконністю рішення відповідача з огляду на те, що саме державний реєстратор повинен здійснювати усі можливі дії задля недопущення подвійної державної реєстрації одних і тих самих прав, у т. ч. у відповідності до приписів п.8-1 ч.2 ст.9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» повинен запитувати інформацію про наявність чи відсутність державної реєстрації у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 1 січня 2013 року, чого приватним нотаріусом, як держреєстратором, не здійснено.

Не погодившись з постановою суду, ФГ «Федорик» подано апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 2 грудня 2015р. у справі № 804/15198/15 та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог. Скаржник зазначає, що судом першої інстанції безпідставно застосовано до спірних правовідносин п.8-1 ч.2 ст.9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», оскільки заявником для державної реєстрації іншого речового права за ФГ «Федорик» надано отриманий в Управлінні ДЗА у Новомосковському районі Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за номером НВ-1202516762015, сформований 16.06.2015, в якому зазначено, що дата реєстрації речового права ТОВ АФ «Олімпекс-Агро» - 12.02.2010; строк дії речового права 5 років. З огляду на те, що дата реєстрації речового права - договору оренди позивача ТОВ Агрофірма «Олімпекс-Агро» зазначена чітко -12.02.2010 р. та на 5 років, строк дії (закінчення дії ) речового права позивача за договором оренди та додатковою угодою, укладеною між позивачем та ОСОБА_7, сплив через 5 років, а саме 12.02.2015, в зв'язку з цим відповідач обґрунтовано зареєстрував дію речового права 22.06.2015. Таким чином, скаржник вважає, що відповідачем було належно перевірено наявність зареєстрованих обтяжень прав на нерухоме майно - земельну ділянку, та виявлено, що строк дії речового права ТОВ Агрофірми «Олімпекс-Агро» закінчився 12.02.2015.

Крім того, скаржник зазначає про позбавлення судом першої інстанції права ФГ «Федорик» та відповідача на доступ до правосуддя через прийняття оскарженої постанови в судовому засідання без участі представників вказаних осіб, в той час як останні звертались до суду з клопотаннями про перенесення судового засідання.

Приватний нотаріус Новомосковського міського нотаріального округу Куліш Ю. О. надав письмові пояснення, в яких повністю підтримав позицію скаржника, зазначаючи про відсутність зі свого боку порушень приписів чинного законодавства при здійсненні державної реєстрації іншого речового права за ФГ «Федорик».

Представниками сторін в судовому засіданні апеляційної інстанції визначені правові позиції підтримано, надано пояснення та заперечення на доводи апеляційної скарги.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_7 на підставі Державного акту на право приватної власності на землю від 17.12.2001 є власником земельної ділянки площею 7 180 га, розташованої на території Новостепанівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області і переданої для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а. с.13).

17.12.2001 ОСОБА_7 (Орендодавець) уклала договір оренди земельної ділянки з ТОВ АФ «Олімпекс-Агро» (Орендар), за умовами якого вищевказану земельну ділянку площею 7,18 га передано в оренду ТОВ АФ «Олімпекс-Агро» .

Даний договір оренди зареєстрований у Новомосковському державному земельному кадастровому центрі, про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис № 04:05:126:03432 (а. с.10).

12.02.2010 між сторонами договору оренди укладена додаткова угода, якою, крім іншого, визначено, що «Договір діє до 31 грудня 2015 року» (а. с.11).

Таким чином, строк дії договору оренди від 17.12.2001 продовжений до 31.12.2015.

Вказана додаткова угода також пройшла державну реєстрацію у Новомосковському районному відділі Дніпропетровської регіональної філії центру Державного земельного кадастру, про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис № 04-10-126-00524.

23.05.2015 ОСОБА_7 (Орендодавець) уклала договір оренди землі № 140 з ФГ«Федорик» (Орендар), за умовами якого вищевказану Земельну ділянку, яка має кадастровий номер НОМЕР_1, передано в строкове платне користування ФГ«Федорик» (Орендар) (а. с.31, 32).

17.06.2015 приватним нотаріусом Новомосковського міського нотаріального округу Куліш Ю. О. (далі - Нотаріус) на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 22152991 від 17.06.2015 внесено запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права - права оренди ФГ«Федорик» на Земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_1, яке виникло за договором оренди землі № 140 від 23.05.2015 (а. с.15).

ТОВ АФ «Олімпекс-Агро», вважаючи незаконним рішення Нотаріуса про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 22152991 від 17.06.2015, звернулось з даним адміністративним позовом до суду.

Перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга ФГ «Федорик» не підлягає задоволенню з таких підстав:

За приписами ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Переглядаючи оскаржену постанову, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог ТОВ АФ «Олімпекс-Агро» з огляду на наступне:

За визначенням ч.1 ст.93 ЗК України (в редакції на момент виникнення спірних відносин) право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

У ч.ч.1, 5 ст.6 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.98 № 161-XIV (в редакції на момент виникнення спірних відносин) встановлено, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

За приписами статті 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ч.4 ст.3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 № 1952-IV (в редакції на момент виникнення спірних відносин, далі - Закон № 1952) права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, за таких умов:

якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або

якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.

Відповідно до п.3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 11.02.2010 № 1878-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» та інших законодавчих актів України» встановлено, що до 01.01.2013 права власності, права користування (сервітут) земельними ділянками, права постійного користування земельними ділянками, договорів оренди земельних ділянок; права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); права забудови земельної ділянки (суперфіцій) проводиться територіальними органами земельних ресурсів.

З 01.01.2013 реєстрація користування земельною ділянкою проводиться відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державним реєстратором.

За визначенням, наведеним у ч.1 ст.2 Закон № 1952, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до положень ч.1 ст.4 Закону № 1952 обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме:

1) право власності на нерухоме майно;

2) право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном;

3) інші речові права відповідно до закону.

Речові права на нерухоме майно, зазначені в пунктах 2 і 3 частини першої цієї статті, є похідними і реєструються після державної реєстрації права власності на таке майно, крім випадків, передбачених статтею 4-1 цього Закону (ч.2 ст.4 Закону № 1952).

В абз.2 ч.1 ст.9 Закону № 1952 зазначено, що у випадку, передбаченому цим Законом, державним реєстратором є нотаріус як спеціальний суб'єкт, на якого покладаються функції державного реєстратора прав на нерухоме майно.

В свою чергу, в абз.4 ч.5 ст.3 Закону № 1952 державна реєстрація речових прав, похідних від права власності, на земельні ділянки сільськогосподарського призначення може здійснюватися нотаріусом незалежно від нотаріального посвідчення договору, на підставі якого виникає таке право.

Згідно ч.1 ст.19 Закону № 1952 державна реєстрація прав проводиться на підставі, зокрема договорів, укладених у порядку, встановленому законом; інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

З положень ст.16 Закону № 1952 вбачається, що державна реєстрація прав відбувається на підставі заяви власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом, поданої разом з оригіналами документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копій, засвідчених в установленому порядку.

Відповідно до п.п.1, 2 ч.2 ст.9 Закону № 1952 державний реєстратор: встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема:

відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах;

наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону;

наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

2) приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав.

В свою чергу, у ч.1 ст.26 Закону № 1952 передбачено, що записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Таким чином, держреєстратор перед прийняттям рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень має обов'язок встановити відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, і у разі встановлення невідповідностей винести рішення про відмову в державній реєстрації.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що Нотаріус, виступаючи як держреєстратор, з метою недопущення подвійної державної реєстрації одних і тих самих прав, не вчинив дій, передбачених п.8-1 ч.2 ст.9 Закону № 1952, що призвело до реєстрації права оренди на Земельну ділянку за ФГ«Федорик», в той час як право оренди на вказану Земельну ділянку належало на момент реєстрації ТОВ АФ «Олімпекс-Агро», оскільки додатковою угодою від 12.10.2010 строк дії договору земельної ділянки, укладеного між ОСОБА_7 та ТОВ АФ «Олімпекс-Агро» закінчується лише 31.12.2015.

Дійсно, за приписами пункту 8-1 частини 2 ст.9 Закону № 1952 державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та оформлені в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент оформлення права законодавства проводили таке оформлення, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно.

З матеріалів справи вбачається і підтверджується Нотаріусом і ФГ«Федорик», що для здійснення державної реєстрації права оренди на Земельну ділянку за ФГ«Федорик» заявником надавався Нотаріусу пакет документів, серед якого був Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за номером НВ-1202516762015, сформований 16.06.2015, в якому зазначено, що дата реєстрації речового права ТОВ АФ «Олімпекс-Агро» - 12.02.2010; строк дії речового права 5 років (а. с.42-44).

Таким чином, з огляду на подання заявником вказаного Витягу, який містив інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, і ці відомості не викликали сумніви щодо їх дійсності, у Нотаріуса відсутній був обов'язок направляти повторний запит до органів виконавчої влади для отримання вже наданої інформації.

Так, виходячи з даного Витягу, право на оренду Земельної ділянки ТОВ АФ «Олімпекс-Агро» за договором оренди та додатковою угодою, укладеною між позивачем та ОСОБА_7, сплив через 5 років, тобто 12.02.2015.

Разом з тим, з наведених вище обставин вбачаться, що строк дії договору земельної ділянки, укладеного між ОСОБА_7 та ТОВ АФ «Олімпекс-Агро», зареєстравоного у чинному на момент його укладення порядку, закінчується лише 31.12.2015.

Згідно ч.1 ст.31 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що договір оренди землі припиняється, зокрема, закінченням строку, на який його було укладено.

Наведе свідчить про невідповідність даних з Державного земельного кадастру даним договору земельної ділянки та додаткової угоди, укладених між ОСОБА_7 та ТОВ АФ «Олімпекс-Агро», що, в свою чергу, свідчить про порушення права позивача, як орендаря Земельної ділянки.

Враховуючи це, з метою відновлення порушеного права ТОВ АФ «Олімпекс-Агро», спірне рішення приватного нотаріуса Новомосковського міського нотаріального округу Дніпропетровської області Куліша Ю. О. індексний номер 22152911 від 17.06.2015 про державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки, укладеного між ФГ «Федорик» та ОСОБА_7 підлягає скасуванню, виключно з зазначених вище підстав, а також з метою недопущення подвійної реєстрації прав, навіть з урахуванням тієї обставини, що фактично протиправних дій чи службової недбалості з боку нотаріуса вчинено та доведено не було .

Доводи скаржника про позбавлення судом першої інстанції права ФГ «Федорик» та відповідача на доступ до правосуддя через прийняття оскарженої постанови в судовому засідання без участі представників вказаних осіб, в той час як останні звертались до суду з клопотаннями про перенесення судового засідання, колегія суддів вважає такими, що не можуть слугувати підставою для скасування постанови суду першої інстанції, оскільки неможливість прийняття участі у судовому засіданні не позбавляє вказаних учасників адміністративного процесу на захист шляхом подання письмових пояснень, також доказів в обґрунтування таких пояснень.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, а тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Фермерського господарства "Федорик" на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2015 р. у справі № 804/15198/15 - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2015 р. у справі № 804/15198/15 - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко