Ухвала суду № 56223231, 01.03.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/6671/15

Категорія: 8.1 Головуючий в 1 інстанції: Завальнюк І. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

Судді доповідача - Потапчука В.О.

суддів - Жук С.І.

- Семенюк Г.В.

при секретарі - Алексєєвої Н.М.

за участю представника апелянта - Чумаченко О.М., Граждан А.В.

представника відповідача - Бутрик А.О.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Фірми «ТІС» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2015 року по справі за адміністративним позовом Фірми «ТІС» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю до Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області, Державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області про визнання незаконним та скасування податкового повідомлення-рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду першої інстанції із вказаним адміністративним позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати податкове повідомлення-рішення № 0003672103 від 11.11.2015 р.; зобов'язати відповідача-1 внести зміни до Ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, алкогольними напоями - сидром та перрі (без додавання спирту) Серії АЖ № 2021083 в частині строку дії ліцензії "з 27.09.2015 р. по 27.09.2016 р." замість "з 30.09.2015 р. по 30.09.2016 р.".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ТОВ Фірма "Тіс" безпідставно притягнуто до відповідальності спірним податковим повідомленням-рішенням за порушення ст.15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" за продаж алкогольної продукції без ліцензії. Так, уповноваженою особою ТОВ Фірма "Тіс" ще до закінчення дії попередньої ліцензії, строком дії з 27.09.2014 р. по 27.09.2015 р., а саме 21.09.2015 р. було подано заяву до фіскального органу з метою отримання нової ліцензії. Однак представником позивача було допущено описку в графі "термін", де зазначено період з 30.09.2015 р. по 30.09.2015 р., що мало наслідком продаж алкогольної продукції у періоді з 27.09.2015 р. по 29.09.2015 р. без ліцензії. Позивач вважає, що факт оплати платежу за ліцензію 25.08.2015 р. достатній для висновку про правомірність діяльності з продажу алкогольних напоїв, оскільки свідчить про намір господарюючого суб'єкта безперервно здійснювати відповідну торгівлю. У зв'язку із цим ТОВ Фірма "Тіс" зверталася до фіскального органу з метою зміни терміну дії ліцензії, проте безрезультатно, що зумовило позивача звернутися за судовим захистом.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2015 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивачем подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права у зв'язку з чим апелянт просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги позивача.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до наказу ГУ ДФС в Одеській області від 13.10.2015 р. № 1250, направлень на перевірку від 16.10.2015 р. №№ 631, 632, згідно ПК України, Закону України "Про державне регулювання виробництва і торгівлі спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів", Закону України "Про застосування РРО в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", постанов Кабінету Міністрів України від 30.07.1996 р. № 854 "Про затвердження Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями", від 13.05.1996 р. № 493 "Про Тимчасовий порядок видачі ліцензій на право імпорту, експорту спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", від 31.03.1999 р. № 500 "Про впорядкування видачі суб'єктам підприємницької діяльності ліцензій на право оптової торгівлі спиртом етиловим, коньячним, плодовим і виноградним, алкогольними напоями та тютюновими виробами", від 27.12.2010 р. № 1251 "Про затвердження положення про виготовлення, зберігання, продаж марко акцизного податку та маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів", від 07.08.2001 р. № 940 "Про заходи щодо посилення державного контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів та сплавляння акцизного збору", від 30.10.2008 р. № 957 "Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв вітчизняного виробництва", наказу Міністерства зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі України від 24.07.2002 р. № 218 "Про затвердження правил роздрібної торгівлі тютюновими виробами" та інших нормативно-правових актів, які регулюють зберігання та обіг спирту етилового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів в Україні, співробітниками фіскальної служби проведено фактичну перевірку кафе за адресою: м. Одеса, вул. 25 Чапаєвської дівізії, 17, в якому здійснює діяльність ТОВ Фірма "Тіс" за період 2014-2015 рр. з питань додержання вимог, встановлених законодавством України, які є обов'язковими до виконання при здійснені оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами, за результатами якої складено акт від 23.10.2015 р. № 284/15-32-21-03/22470781.

Перевіркою встановлено, що ТОВ Фірма "Тіс" у періоді з 27.09.2015 р. по 30.09.2015 р. здійснювало роздрібну торгівлю алкогольними напоями без ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, чим порушено ст.15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" (далі - Закон № 481/95-ВР).

На підставі вищевказаного акту перевірки ДПІ у Малиновському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області прийнято податкове повідомлення-рішення від 11.11.2015 р. № 0003672103, яким до ТОВ Фірма "Тіс" застосовано штрафну санкцію в розмірі 17000 грн. відповідно до ч.2 ст.17 Закону № 481/95-ВР.

При вирішенні питання суд першої інстанції дійшов висновку про безпідставність заявлених позовних вимог та про правомірність спірного податкового повідомлення-рішення.

Колегія суддів вважає правильним такий висновок суду першої інстанції виходячи з наступного.

З матеріалів справи колегія суддів вбачає, що ТОВ Фірма "Тіс" здійснює свою господарську діяльність у сфері харчування в барі за адресою: м. Одеса, вул. 25 Чапаєвської дівізії, 17, де, серед іншого, реалізує алкогольні напої.

У періоді з 27.09.2014 р. по 27.09.2015 р. ТОВ Фірма "Тіс" мало ліцензію на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями, у т.ч. сидр та перрі (без додання спирту) серії АЕ № 483149.

21.09.2015 р. представник ТОВ Фірма "Тіс" Кузьменко Т.П. подала до ГУ ДФС України в Одеській області заяву (а.с.19) на одержання ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, алкогольними напоями - сидром та перрі (без додання спирту), в які зазначила в графі "термін дії": "з 30.09.2015 р. по 30.09.2016 р.". При цьому в судовому засіданні представник позивача підтвердив, що уповноважена особа ТОВ Фірма "Тіс" дійсно помилково вказала вищезазначений термін дії ліцензії, а не допустила описку чи технічну неточність, тобто діяла усвідомлено.

На підставі вищезазначеної заяви ГУ ДФС в Одеській області 30.09.2015 р. видано ТОВ Фірма "Тіс" ліцензію на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями, у т.ч. сидром та перрі (без додання спирту) серії АЖ № 021083, реєстраційний номер № 151501641638, терміном дії: з 30.09.2015 р. по 30.09.2015 р., - тобто у відповідності до поданої представником позивача заяви від 21.09.2015 р.

При цьому під час здійснення перевірки відповідачем встановлено, що відповідно до контрольних стрічок з реєстратора розрахункових операцій фіскальний номер № 1552006326 було встановлено, що в період з 27.09.2015 р. по 29.09.2015 р. ТОВ Фірма "Тіс" здійснювалась реалізація алкогольних напоїв за адресою: м. Одеса, вул. 25 Чапаєвської дівізії, 17, без ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями, у т.ч. сидром та перрі, що повністю узгоджується із встановленими вище судом обставинами.

Обґрунтовуючи підстави для задоволення позову, зокрема для скасування спірного податкового повідомлення-рішення та зобов'язання відповідача-1 внести в ліцензію серії АЖ № 021083 зміни в частині терміну дії останньої, позивач зазначає, що помилка була виявлена гр. Кузьменко в день отримання ліцензії (02.10.2015 р.), що зумовило директора ТОВ Фірма "Тіс" звернутися до податкового органу із заявою до ГУ ДФС в Одеській області про внесення виправлення в ліцензію, змінивши термін її дії "з 30.09.2015 р." на " 27.09.2015 р.".

Відповідно до ч.31 ст.15 Закону № 481/95-ВР у разі зміни відомостей, зазначених у виданій суб'єкту господарювання ліцензії (за винятком змін, пов'язаних з реорганізацією суб'єкта господарювання), орган, який видав ліцензію, на підставі заяви суб'єкта господарювання протягом трьох робочих днів видає суб'єкту господарювання ліцензію, оформлену на новому бланку з урахуванням змін.

В той же час, наявна в матеріалах справи заява директора ТОВ Фірма "Тіс" (а.с. 23) б/н та б/д не містить штампу вхідної кореспонденції фіскального органу. При цьому представник відповідача в судовому засіданні наполягав, що будь-якого звернення позивача з приводу внесення змін до ліцензії на право роздрібної торгівлі місця не мало.

Колегія суддів вважає обгрунтованим твердження суду першої інстанції, що відділ ліцензування ГУ ДФС в Одеській області є структурним підрозділом управління і не уповноважений приймати до розгляду та розглядати по суті такі заяви, з якою мала намір звернутся Кузьменко Т.М. Однак позивачем не надано жодного доказу на підтвердження обставин щодо звернення ТОВ Фірма "Тіс" до ГУ ДФС в Одеській області, як належного суб'єкта публічного права, уповноваженого розглядати порушені позивачем питання щодо зміни дії терміну ліцензії.

Згідно з ч.18 ст.15 Закону № 481/95-ВР ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади в містах, районах, районах у містах Києві та Севастополі за місцем торгівлі суб'єкта господарювання терміном на один рік і підлягають обов'язковій реєстрації в органі доходів і зборів, а у сільській місцевості - і в органах місцевого самоврядування за місцем торгівлі суб'єкта господарювання.

Відповідно до ч.ч.20-22 ст.15 цього ж Закону ліцензія видається за заявою суб'єкта господарювання. У заяві повинно бути зазначено вид господарської діяльності, на провадження якого суб'єкт господарювання має намір одержати ліцензію (імпорт, експорт, оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями або тютюновими виробами). У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в органах державної фіскальної служби.

Згідно з Державним класифікатором України "Класифікація видів економічної діяльності ДК 009-96" (КВЕД) (наказ Держстандарту України від 22.10.96 р. № 441) оптова торгівля алкогольними напоями відноситься до групи 51.3 (клас 51.34). Роздрібна торгівля алкогольними напоями в неспеціалізованих магазинах відноситься до групи 52.1, а роздрібна торгівля алкогольними напоями в спеціалізованих магазинах - до групи 52.2 (клас 52.25).

Відповідно до ст. 1 Закону № 481/95-ВР торгівля - це діяльність, яка здійснюється з метою продажу товарів іншим суб'єктам господарювання чи громадянам. Продаж товарів, у свою чергу, є операціями, які передбачають передачу прав власності на товари, що продаються.

Згідно абз.4 ч.2 ст.17 Закону № 481/95-ВР до суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі оптової (включаючи імпорт та експорт) і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності ліцензій - 200 відсотків вартості отриманої партії товару, але не менше 17000 гривень.

Таким чином, колегія суддів вважає правильною позицію суду першої інстанції, що беручи до уваги порушення ТОВ Фірма "Тіс" приписів ч.12 ст.15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", суд не вбачає підстав для скасування податкового повідомлення-рішення від № 0003672103 від 11.11.2015 р.

Також колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення п.2 прохальної частини адміністративного позову про зобов'язання відповідача-1 внести зміни до Ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, алкогольними напоями - сидром та перрі (без додавання спирту) Серії АЖ № 2021083 в частині строку дії ліцензії "з 27.09.2015 р. по 27.09.2016 р." замість "з 30.09.2015 р. по 30.09.2016 р.", оскільки відповідні заходи повинні мати законодавче підґрунтя, натомість Законом № 481/95-ВР регламентовано процедуру оформлення нової ліцензії за умови зміни відомостей, зазначених у виданій суб'єкту господарювання ліцензії (за винятком змін, пов'язаних з реорганізацією суб'єкта господарювання), яка в даному випадку ТОВ Фірма "Тіс" не дотримана, що виключає задоволення відповідної позовної вимоги.

Згідно ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті оскаржуваної постанови суд першої інстанції дійшов вірних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 200,206 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Фірми «ТІС» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю - залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2015 року по справі за адміністративним позовом Фірми «ТІС» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю до Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області, Державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області про визнання незаконним та скасування податкового повідомлення-рішення, зобов'язання вчинити певні дії,- без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Повний текст ухвали виготовлено 02 березня 2016 року.

Суддя-доповідач: Потапчук В.О.

Судді: Жук С.І.

Семенюк Г.В.