Постанова № 56124942, 04.11.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2015 р.м.ОдесаСправа № 658/2823/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Єйбог І.М. Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді -Кравець О.О.судді -Вербицької Н.В.судді -Яковлева Ю.В.розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_4, Управління пенсійного фонду України в м.Каховці та Каховському районі Херсонської області на постанову Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 27 серпня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління пенсійного фонду України в м.Каховці та Каховському районі Херсонської області про визнання рішення незаконним, зобов'язати вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

29 липня 2015 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в м.Каховці та Каховському районі Херсонської області та просив визнати рішення відповідача від 30.04.2015 року щодо відмови в призначені ОСОБА_4 пенсій за віком з 14.01.2015 року згідно п.2 ч.15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п.»б» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язати зарахувати періоди роботи з 03.03.1999 по 22.12.2004 року,22.02.2005 року по 31.12.2005 року, 26.02.2006 року по 14.12.2010 року, 22.03.2011 року по 04.02.2012 року, 15.05.2012 року по 26.01.2013 року, 22.03.2013 року по 31.12.2013 року, 21.04.2014 року по 10.12.2014 року на посаді електрогазозварника по Списку №2 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 14 січня 2015 року.

Постановою Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 27 серпня 2015 року позов був задоволений частково:

Визнано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Каховці та Каховському районі Херсонської області від 30 квітня 2015 року № 138 щодо відмови ОСОБА_4 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах неправомірним.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Каховці та Каховському районі Херсонської області розглянути на засіданні Комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначення (перерахунку) та виплати пенсії заяву ОСОБА_4 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 14 січня 2015 року з урахуванням положення ст. 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії.

В задоволенні решти позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою позивач подав апеляційну скаргу, яку вважає постанову прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов, Управління пенсійного фонду України в м.Каховці та Каховському районі Херсонської області теж надало апеляційну скаргу та просить відмовити у задоволення позову у повному обсязі .

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2015 року справа призначена до розгляду у порядку письмового провадження.

Апеляційний суд, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_4 підлягає задоволенню , Управління пенсійного фонду України в м.Каховці та Каховському районі Херсонської області частковому задоволенню ,з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_4 працював у ТОВ «Артіль старателів «Лєна» -золотодобувна артіль старателів- електрогазозварником, на посаді, що надає йому право для нарахування пільгової пенсії.

14.01.2015 року позивач звернувся до Управління пенсійного фонду України в м.Каховці та Каховському районі Херсонської області для призначення йому пенсії за віком по Списку №2 , але рішенням Комісії по розгляду питань,пов'язаних з призначенням та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення №138 від 30.04.2015 року позивачу було відмовлено,оскільки відсутня інформація про проведення атестації робочих місць позивача..

ОСОБА_4 досяг 55 річного віку, з яких стаж роботи не менше 25 років, він більше 12 років 6 місяців пропрацював на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою КМ України від 16.01.2003 р. № 36.

Згідно трудової книжки та уточнюючої довідки від 04.03.2015 року №77, виданої ТОВ «Артіль старателів «Лєна» ОСОБА_4 працював у золотодобувній артіль старателів «Лєна»- електрогазозварником з 03.03.1999 по 22.12.2004 року,22.02.2005 року по 31.12.2005 року,26.02.2006 року по 14.12.2010 року,22.03.2006 року по 14.12.2010 року,22.03.2011 року по 04.02.2012 року,15.05.2012 року по 26.01.2013 року,22.03.2013 року по 31.12.2013 року.21.04.2014 року по 10.12.2014 року. Вказані обстави підтверджуються відповідними записами у трудовій книжці, довідкою про особливий характер робіт чи умов праці, необхідних для призначення пільгових пенсій від 04 березня 2015 року за №77 де атестація робочих місць не оформлялась.

При цьому Положення про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено постановою Міністерства праці Російської Федерації від 14.03.1997 р. № 12 та введено в дію з 01.07.1997 р.

Відповідно п."б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи мають чоловіки, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці: за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до ч.2 п. 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно ст.1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 р. пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї угоди здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Відповідно із ст. 6 Угоди визначено, що для встановлення права на пенсію, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в силу цієї Угоди. Обчислення пенсії проводиться з заробітку за періоди роботи, який зараховується в трудовий стаж.

Згідно до ст. 11 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в області пенсійного забезпечення (далі - Угода), необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані в належному порядку на території держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР до 01.12.1991 року, приймаються на території держав-учасниць Співдружності без легалізації.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637 (далі Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції, що позивач має право на нарахування пенсії на пільгових умовах, так як пільговий стаж позивача за період з 1999 р. до 2014 р. на посаді електрогазозварника підтверджується відповідними записами у трудовій книжці, уточнюючою довідкою про особливий характер робіт чи умов праці, необхідних для призначення пільгових пенсій, від 04.03.2015р. ,але вважає ,що судом 1-ої інстанції помилково був застосований неналежний засіб захисту порушеного права, так як для належного захисту прав позивача слід зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Каховці та Каховськосму районі Херсонської області зарахувати періоди роботи ОСОБА_4 з 03.03.1999 по 22.12.2004 року,22.02.2005 року по 31.12.2005 року, 26.02.2006 року по 14.12.2010 року, 22.03.2011 року по 04.02.2012 року, 15.05.2012 року по 26.01.2013 року, 22.03.2013 року по 31.12.2013 року, 21.04.2014 року по 10.12.2014 року.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 3. ч.1. ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи.

Таким чином , апеляційний суд вважає що апеляційна скарга ОСОБА_4 підлягає задоволенню ,апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в м.Каховці та Каховському районі Херсонської області -залишенню без задоволення , а тому слід скасувати постанову суду 1-ої інстанції та прийняти нову про задоволення позову .

Керуючись ст.11, ч. 1 ст. 195,197,п. 3 ч.1 ст. 198, п. 3 ч. 1 ст. 202, п. 3 ч. 1 ст. 205, ст. 207 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 -задовольнити.

Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в м.Каховці та Каховському районі Херсонської області - залишити без задоволення.

Постанову Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 27 серпня 2015 року-скасувати та ухвалити нову:

Адміністративний позов ОСОБА_4-задовольнити.

Визнати рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Каховці та Каховськосму районі Херсонської області від 30.04.2015 року щодо відмови в призначенні ОСОБА_4 пенсії за віком з 14.01.2015 року згідно п.2 ч.15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п.»б» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправним.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Каховці та Каховськосму районі Херсонської області зарахувати періоди роботи ОСОБА_4 з 03.03.1999 по 22.12.2004 року,22.02.2005 року по 31.12.2005 року, 26.02.2006 року по 14.12.2010 року, 22.03.2011 року по 04.02.2012 року, 15.05.2012 року по 26.01.2013 року, 22.03.2013 року по 31.12.2013 року, 21.04.2014 року по 10.12.2014 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя О.О.Кравець

Судді: Н.В.Вербицька

Ю