Постанова № 56094177, 23.02.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2016 р.м.ОдесаСправа № 522/13857/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Кравчук Т.С.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Танасогло Т.М.,

суддів - Бойка А.В.,

- Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 10 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, бездіяльностей, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Одеській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо керування й посилання на регулювання постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», Законом України від 14 червня 2011 року №3491- VI «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», Законами України «Про державний бюджет України на 2012 рік», «Про державний бюджет України на 2013 рік», «Про державний бюджет України на 2014 рік», «Про державний бюджет України на 2015 рік» та іншими, в тому числі що будуть внесені іншими законами у ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ при перерахуванні пенсії позивачу за рішеннями судів; визнати протиправними дії відповідача щодо перерахування пенсії позивачу по 18 червня 2011 року згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», Законом України від 14 червня 2011 року №3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», Законами України «Про державний бюджет України на 2012 рік», «Про державний бюджет України на 2013 рік», «Про державний бюджет України на 2014 рік», «Про державний бюджет України на 2015 рік» та іншими, в тому числі що будуть внесені іншими законами у ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ; визнати протиправними дії відповідача щодо надання відповідним документом про здійснення нарахування за ВП №45139911 відповідальній особі за Порядком незаконно обмеженої суми у розмірі 8 551,98 грн., як унеможливлюючи виконання в повному обсязі й всупереч рішень судів; визнати протиправними бездіяльність відповідача щодо негайного виконання в повному обсязі рішень судів за виконавчим листом №2а/1522/6712/11 від 17 червня 2013 року, а саме невиплату щомісячно позивачу з 01 січня 2011 року пенсії за «Розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі 1503008261 відповідачем на 22 травня 2015 року», тобто у розмірі 4 872,74 грн. щомісяця чи додатково по 981,26 грн. за кожний подальший місяць прострочення недоплаченої з 01 січня 2011 року пенсії; зобов'язати відповідача призначити, перерахувати й виплачувати позивачу пенсію та надати відповідальній особі за Порядком відповідного документа про здійснення нарахування за ВП №45139911 задля негайного виконання в повному обсязі рішень судів за виконавчим листом №2а/1522/6712/11 від 17 червня 2013 року та «Розрахунком пенсії вислугу років по пенсійній справі 1503008261 відповідачем на 22 травня 2015 року» щомісяця з 01 січня 2011 року; зобов'язати відповідальну особу за Порядком внести до Реєстру рішень виконання яких гарантується державою, дані з повторно наданого відповідно документа про здійснення нарахування боржником за ВП №45139911 задля негайного виконання в повному обсязі рішень судів за виконавчим листом №2а/1522/6712/11 від 17 червня 2013 року та «Розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі 15030082 відповідачем на 22 травня 2015 року»; зобов'язати відповідальну особу за Порядком передати до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, витяг з Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою та оригінал повторно наданого відповідного документу про здійснення нарахування Боржником за ВП №45139911 задля негайного виконання в повному обсязі рішень судів за виконавчим листом №2а/1522/6712/11 від 17 червня 2013 року та «Розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі 1503008261 відповідачем на 22 травня 2015 року»; зобов'язати орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів подати рішення, згідно з Порядком для погашення заборгованості відповідача за ВП №45139911 казначейством в межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду за виконавчим листом №2а/1522/6712/11 від 17 червня 2013 року та «Розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі 1503008261 відповідачем на 22 травня 2015 року».

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 10 вересня 2015 року у задоволенні позовних вимог - відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального права, а також що у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Відповідно до приписів ст. 197 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції, може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд за їх участю, а також у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_2, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивачу головним управлінням з 01 січня 2011 року призначена пенсія згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262- ХІІ від 09 квітня 1992 року за вислугу 27 років в розмірі 76% відповідних сум грошового забезпечення, яке складається з таких видів: посадовий оклад 1 100 грн. оклад за військовим званням - 130 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% 430,50 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення 2 741,60 грн., що обчислена відповідно до довідки управління оперативної служби головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, яким їй надано гриф обмеження доступу для службового користування.

На виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 13 червня 2012 року по справі №2-1522/6712/11, яка залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2013 року. Позивачу у липні 2013 року проведено перерахунок пенсії виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, відповідно до вимог ч.3 ст. 43 Закону 2262-ХІІ за період з 01 січня 2011 року по 18 червня 2011 року.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, виходив з того, що оскільки у судовому рішенні не вказана кінцева дата періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії, то відповідач правомірно припинив виплату перерахованої пенсії позивача з 19 червня 2011 року, а саме з моменту набрання чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», згідно з яким установлено, що у 2011 році норми і положення ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції частково неправильними і такими, що частково не відповідають вимогам Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік», Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік».

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 вказується, що рішення суду першої інстанції є помилковим, оскільки відповідачем протиправно було припинено виплату перерахованої пенсії позивача відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тому постанову суду першої інстанції необхідно скасувати, прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Судова колегія не приймає до уваги ці доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановлюється ухвала.

З матеріалів справи вбачається, що даний адміністративний позов ОСОБА_2 було подано до суду 06 липня 2015 року.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції помилково не врахував вищевказане, та вважає за необхідне позовні вимоги за період до 06 січня 2015 року залишити без розгляду.

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу призначено пенсію у відповідності до ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Колегія суддів звертає увагу, що п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» та п.11 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» встановлено, що у 2015-2016 роках норми і положення ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2015 та 2016 роки.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Матеріалами справи підтверджується, що на підставі вищевказаного Порядку здійснюється обчислення розміру пенсії ОСОБА_2

За вказаних обставин, колегія суддів вважає, що підстави для перерахунку та виплати пенсії позивачу згідно вимог ч.3 ст. 43 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у 2015-2016 роках відсутні.

Що стосується позовних вимог про визнання дій відповідача неправомірними щодо невиплати суми коштів у розмірі 8 551,98 грн. та про зобов'язання їх виплатити, то колегія суддів вважає їх необґрунтованими та зазначає, що погашення заборгованості за рішеннями суду здійснюється на підставі Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду . виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою КМУ від 03 вересня 2014 року №440.

Виходячи з всього вищевказаного, колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, оскільки відповідач у період з 06 січня 2015 року, відмовляючи ОСОБА_2 у перерахунку та виплаті пенсії на підставі ч.3 ст. 43 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» діяв у відповідності до законодавства України.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, судова колегія, керуючись п.п.3,4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно ст. 98 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат.

Згідно ч.2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду судовий збір встановлюються у розмірі 110% ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви.

Колегія суддів зазначає, що у апеляційній скарзі та доданих до неї документах відсутні відомості стосовно зарахування сплаченого апелянтом судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України, та вважає, за необхідне стягнути з ОСОБА_2 судовий збір за подання до суду апеляційної скарги постанову суду у розмірі 80,39 грн.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 202; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 10 вересня 2015 року - скасувати.

Позовні вимоги за період до 06 січня 2015 року - залишити без розгляду.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 з 06 січня 2015 року - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2) на користь Державного бюджету України (отримувач коштів - УК у м. Одесі/Приморський р-н/22030101; код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 38016923; банк отримувача - ГУДКСУ в Одеській області; код банку отримувача (МФО) - 828011; рахунок отримувача - 31212206781008; код класифікації доходів бюджету - 22030101; призначення платежу - судовий збір, ПІБ апелянта чи назва установи, організації, що виступає апелянтом, Одеський апеляційний адміністративний суд, код ЄДРПОУ суду 34380461) - несплачений судовий збір за подання апеляційної скарги на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 10 вересня 2015 року в розмірі 80 (вісімдесят) грн. 39 коп.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Т.М. Танасогло

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: О.В. Яковлєв