Постанова № 56064083, 11.02.2016, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2016 року м.Житомир справа № 806/5242/15

категорія 12.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чернова Г.В.,

секретар судового засідання Халімончук С.С.,

за участю: позивача, представника позивача,

представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної пенітенціарної служби України у Житомирській області про визнання протиправними дій,зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом та просить:

- визнати протиправними дії Управління Державної пенітенціарної служби України в Житомирській області у зв'язку з відмовою ОСОБА_1 у зарахуванні до вислуги років для призначення пенсії періодів навчання в Житомирському автомобільно-дорожньому технікумі (коледжі), викладені в листі Управління за №5/3-8205 від 30.10.2015;

- зобов'язати Управління Державної пенітенціарної служби України у Житомирській області додатково зарахувати до вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 періоди його навчання в Житомирському автомобільно-дорожньому технікумі (коледжі), визначених за правилами, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", а саме - 1 рік 4 місяці та 2 дні.

В обгрунтування позовних вимог посилаєтьється на те, що з 08.07.1996 року проходить службу в установі Міністерства внутрішніх справ, в подальшому реорганізованої в Державний департамент з питань виконання покарань України, а на час звернення із позовом - Державної пенітенціарної служби України. З 01 вересня 1990 року по 12 червня 1991 року та з 05 червня 1993 року по ІНФОРМАЦІЯ_1 навчався на денному відділенні Житомирського автомобільно-дорожнього технікуму. 27.10.2015 року звернувся з рапортом на ім'я т.в.о.начальника Управління Державної пенітенціарної служби України в Житомирській області з проханням про зарахування часу навчання у Житомирському автомобільно-дорожньому коледжі до вислуги років для призначення та отримання пенсії, однак листом зазначеного Управління за №5/3-8205 від 30.10.2015 року йому відмовлено у вчиненні зазначених вище дій на підставі відсутності для цього правових підстав. Вважає такі дії незаконними з огляду на наступне.

З 08.07.1996 позивача призначено на посаду старшого контрольного майстра відділу технічного контролю виправної колонії ЯЮ 309/70 УМВС України в Житомирській області. Згідно Порядку №393 від 17.07.1992 року до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби. Оскільки Житомирський автомобільно-дорожній коледж має статус вищого навчального закладу першого рівня акредитації, після закінчення якого він був призначений на відповідну посаду у виправну колонію ЯЮ 309/70 УМВС України в Житомирській області, відтак підлягає додатковому зарахуванню у вислугу років 1 рік 4 місяці та 2 дні.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги з підстав, викладених у позові, просили їх задовільнити.

Представник відповідача, не погоджуючись з аргументами позивача, просив відмовити у задоволенні позову.

Вислухавши позивача, представників сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку про задоволення позову, з огляду на слідуюче.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходить службу у органах внутрішніх справ України з 08.07.1996.

З 01 вересня 1990 року по 12 червня 1991 року та з 05 червня 1993 року по ІНФОРМАЦІЯ_1 позивач навчався на денному відділенні Житомирського автомобільно-дорожнього технікуму за спеціальністю "Експлуатація та ремонт підйомно-транспортних, будівельних і дорожніх машин і обладнання", після закінчення якого отримав диплом молодшого молодшого спеціаліста серії НОМЕР_1 від ІНФОРМАЦІЯ_1, яким присвоєно кваліфікацію техніка-механіка (а.с.18, 20).

На підставі наказу Міністерства освіти України № 259 від 26.08.1994 Житомирський автомобільно-дорожній технікум був перейменований в Житомирський автомобільно-дорожній коледж (а.с.18).

27.10.2015 позивач звернувся з рапортом на ім'я т.в.о. начальника Управління Державної пенітенціарної служби України в Житомирській області, в якому просив зарахувати час навчання в Житомирському автомобільно-дорожньому коледжі до вислуги років для призначення та отримання пенсії із розрахунку - один рік навчання за шість місяців (а.с. 13).

Листом Управління Державної пенітенціарної служби України у Житомирській області за №5/3-8205 від 30.10.2015 року позивача було повідомлено про те, що правових підстав для зарахування до вислуги років навчання в технікумі немає (а.с. 12).

Досліджуючи правомірність відмови у зарахуванні часу навчання до вислуги років, суд виходить з наступного.

Відповідно до Закону УРСР від 23.05.1991 року № 1060-ХІІ "Про освіту" Житомирський автомобільно-дорожній технікум був вищим навчальним закладом першого рівня акредитації.

Згідно частини 2 статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ із змінами і доповненнями, до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Згідно п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються час перебування на посадах службовців у виправно-трудових установах, в органах і установах виконання покарань, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, інспекціях виправних робіт, підрозділах кримінально-виконавчої інспекції та невоєнізованої професійно-пожежної охорони, які переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби за переліком посад і на умовах (в порядку), затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ та Міністерством юстиції.

За змістом п.2 постанови № 393, до вислуги років особам офіцерського складу Збройних сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально виконавчої служби України, при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України" додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік за шість місяців.

Згідно з наказом №66 о/с від 01 липня 1996 року по установі ЯЮ-309/70 УМВС України в Житомирській області ОСОБА_1 з 08.07.1996 призначено на посаду старшого контрольного майстра відділу технічного контролю зазначеної установи (а.с.15-16).

Наказом МВС України за №394 о/с від 05.09.1996 року позивачу присвоєне спеціальне звання «молодший лейтенант внутрішньої служби» (а.с.14).

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 закінчив Житомирський автомобільно-дорожній технікум в 1995 році та був призначений на відповідну посаду в 1996 році з присвоєнням звання «молодший лейтенант внутрішньої служби», тобто призначений на цю посаду після закінчення вищого навчального закладу, відтак до зарахування у вислугу років підлягає строк його навчання в технікумі 2 роки 8 місяців та 5 днів з розрахунку один рік за шість місяців, тобто - 1 рік 4 місяці та 2 дні.

При цьому суд не бере до уваги позицію Верховного Суду України, викладену в постанові від 10 березня 2015 року в справі 21-411а/14, на яку наголошував представник відповідача, згідно якої до вислуги років особам, звільненим з військової служби, при призначенні пенсій на умовах Закону № 2262-XII додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік за шість місяців, виходячи із наступного.

За змістом встановлених обставин справи 21-411а/14, судом досліджувались відносини, повязані із спірним моментом закінчення навчального закладу, а саме рівень акредитації навчального закладу та здобуттям особою після його закінчення освітньо-кваліфікаційного рівня, в аспекті частини 2 статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в той час як у даній справі досліджувалось питання про зарахування до вислуги років часу навчання в зв'язку із призначенням на відповідну посаду, а отже висновок в справі 21-411а/14 не підлягає до застосуванню в даному випадку.

У відповідності до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

На виконання цих вимог, ОСОБА_1 належним чином обґрунтував свої позовні вимоги, відтак вони підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись статтями 158-162, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Адміністративний позов задовільнити.

Визнати протиправними дії Управління Державної пенітенціарної служби України у Житомирській області.

Зобов'язати Управління Державної пенітенціарної служби України у Житомирській області додатково зарахувати до вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 періоди його навчання в Житомирському автомобільно-дорожньому технікумі (коледжі), а саме 1рік 4 місяці та 2 дні.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Г.В. Чернова

Повний текст постанови виготовлено: 18 лютого 2016 р.