Ухвала суду № 56061754, 15.02.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

УХВАЛА

15 лютого 2016 року м. Київ К/800/3649/16

Суддя Вищого адміністративного суду України Сорока М.О., розглянувши матеріали касаційної скарги Державної служби геології та надр України по постанову Одеського окружного адміністративного суду від 7 жовтня 2015 року і ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2016 року у справі за позовом Державної служби геології та надр України до Приватного підприємства «Екопромсерсів-2007» про припинення права користування надрами шляхом анулювання дозволу № 4116 від 20.03.2012, -

в с т а н о в и в :

Державна служба геології та надр України звернулася до суду з вказаним позовом, в якому просила припинити право користування надрами шляхом анулювання дозволу від 20.03.2012 року № 4116 виданого Приватному підприємству «Екопромсервіс-2007».

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 7 жовтня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2016 року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Державна служба геології та надр України звернулася з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Відповідно до положень пункту п'ятого частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті - пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

З оскаржуваних судових рішень вбачається, що 20.03.2012 позивачем Приватному підприємству «Екопромсервіс-2007» надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4116 з метою, у тому числі дослідно-промислової розробки вапняків, в якості сировини для виготовлення стінових каменів, затверджених запасів ДКЗ України за промисловими категоріями родовища «Руська Слобідка-південна» за місцезнаходженням: південна околиця с. Руська Слобідка, Іванівського району Одеської області, терміном дії 5 (п'ять) років, тобто до 20.03.2017, та укладено Угоду № 4116 про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин.

19.12.2012 наказом Державної служби геології та надр України № 628 затверджено План проведення перевірок надрокористувачів у I кварталі 2013 року та Наказом ДСГН України від 19.12.2012 № 629 «Про проведення планових перевірок надрокористувачів у I кварталі 2013 року» визначено провести планову перевірку, зокрема, відповідача, у I кварталі 2013 року.

18.02.2013 відповідачу було направлено повідомлення про проведення планової перевірки, яке ним отримано 6.03.2013 року.

Відповідно до Порядку № 1294 від 03.04.2013 Азово-Чорноморським міжрегіональним територіальним сектором Управління державного геологічного контролю за веденням робіт з геологічного вивчення та використання надр Держгеонадр України проведено планову перевірку господарської діяльності відповідача, на яку отримано спеціальний дозвіл.

В результаті перевірки виявлено порушення законодавства у сфері надрокористування, а саме: порушення п. 6 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами - обов'язковий моніторинг та наукове супроводження виконання особливих умов, передбачених дозволом та угодою про користування надрами; порушення п. 5.3 Угоди про умови користування надрами, а саме: забезпечення проведення моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов користування надрами; порушення ст. 7 Угоди про умови користування надрами, що є невід'ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами щодо щорічного подання до Держгеонадр інформації щодо стану виконання Програми робіт; порушення надрокористувачем п.п. 2.6 Програми робіт до Угоди щодо термінів виконання, про що складено акт перевірки від 07.03.2013 № 1-02/03/2013-12/п.

На підставі вказаного акту планової перевірки позивачем складено припис від 07.03.2013 № 1-02/03/2013-12/п, яким встановлено строк до 07.04.2013 для усунення встановлених порушень вимог законодавства у сфері надрокористування.

Наказом від 30.12.2013 року № 662 відповідачу надано 30 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень, про що він повідомлений листом від 14.01.2014 року № 232/01/14-14.

Відповідно до наказу від 21.02.2014 № 49 відповідачу повторно надано 60 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень, про що він повідомлений листом від 07.03.2014 №3354/01/14-14.

На виконання наказу відповідачем позивачу надіслано пакет документів, а саме: експертний висновок, складений Причорноморським державним регіональним геологічним підприємством «Причорномор ДРАП» №24г-Е/12-14 від 15.12.2014; договір підряду №02/12/14-Д від 01.12.2014 року змінений відповідно до вимог перевіряючих; угода про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин у новій редакції, з додатками, відповідно до вимог позивача.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди попередніх інстанцій виходили з наступного.

Відповідно до статті 2 Кодексу України про надра його завданням є регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

Згідно із статтею 19 Кодексу України про надра надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Частиною 2 статті 24 Кодексу України про надра встановлено, що користувачі надр зобов'язані: використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції. Права та обов'язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою. Користувач надр (інвестор), який отримав спеціальний дозвіл на користування надрами та гірничий відвід або уклав угоду про розподіл продукції, має виключне право здійснювати в його межах користування надрами відповідно до цього спеціального дозволу та угоди про розподіл продукції. Будь-яка діяльність, пов'язана з користуванням надрами в межах гірничого відводу, може здійснюватися тільки за згодою користувача надр (інвестора), якому він наданий.

Стаття 25 Кодексу України про надра передбачає, що права користувачів надр охороняються законом і можуть бути обмежені лише у випадках, передбачених законодавством України.

Згідно із статтею 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі: якщо відпала потреба у користуванні надрами; закінчення встановленого строку користування надрами; припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів № 615 від 30 травня 2011 року « Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами» право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі: 1) відсутності потреби у подальшому користуванні надрами; 2) відмови надрокористувача від права користування надрами; 3) ліквідації юридичної особи або смерті фізичної особи - підприємця, фізичної особи, що є власниками дозволу; 4) встановлення рішенням суду факту подання надрокористувачем свідомо неправдивих відомостей, підробних документів; 5) використання надр не за призначенням; 6) визнання дозволу недійсним у судовому порядку; 7) визнання недійсним у судовому порядку аукціону, за результатами якого надано дозвіл; 8) вилучення в установленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр; 9) невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк; 10) припинення без поважних причин робіт, передбачених дозволом, більш як на два роки, а у разі, коли дозвіл надано на користування нафтогазоносними надрами, - більш як на 180 днів; 11) коли суб'єкт господарської діяльності протягом двох років, а щодо нафтогазоперспективних площ, родовищ нафти і газу - 180 календарних днів та газу (метану) вугільних родовищ - одного року з початку дії дозволу без поважної причини не розпочав користування надрами; 12) припинення дії договору оренди (концесії) цілісного майнового комплексу, укладеного надрокористувачем, якому надано дозвіл відповідно до підпункту 8 пункту 8 цього Порядку, крім випадку набуття у власність об'єкта оренди (концесії).

Враховуючи факт усунення відповідачем недоліків, які були виявлені під час перевірки у 2013 році, суди попередніх інстанції прийшли до висновку необґрунтованість позовних вимог.

Крім того судами зазначено, що посилання позивача на порушень законодавства у сфері надрокористування, які зафіксовані в акті перевірки від 24.07.2015 № 13/4116 не можуть бути розцінені як підстава для припинення права користування надрами шляхом анулювання дозволу від 20.03.2012 року № 4116, який видано Приватному підприємству «Екопромсервіс-2007», оскільки такі порушення не були підставою звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Враховуючи, що доводи скаржника не спростовують висновку судів першої та апеляційної інстанцій та не викликають необхідності перевірки матеріалів справи у зв'язку із ненаведенням підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права, ця касаційна скарга є необґрунтованою.

За таких обставин у відкритті касаційного провадження за даною касаційною скаргою слід відмовити.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом п'ятим частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в :

Відмовити Державній службі геології та надр України у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 7 жовтня 2015 року і ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2016 року.

Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з доданими до скарги матеріалами направити Державній службі геології та надр України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя М.О. Сорока