Постанова № 56030319, 16.02.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2016 р. Справа № 614/1238/15-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Борівського районного суду Харківської області від 23.12.2015р. по справі № 614/1238/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Борівському районі Харківської області , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання нечинним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання прийняти рішення про призначення пенсії, про зарахування трудового стажу на посаді газоелектрозварника,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Борівському районі Харківської області (надалі по тексту - перший відповідач), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (надалі по тексту - другий відповідач), в якому просив суд:

- скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 2 вересня 2015 року в частині відмови йому в зарахуванні пільгового стажу на посаді газоелектрозварника в колгоспі ім. Леніна в період з 24 березня 1981 року по 5 червня 1982 року;

- скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Борівському районі Харківської області від 13 жовтня 2015 року в частині відмови йому в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно Списку №2;

- зарахувати в його трудовий стаж роботу на посаді газоелектрозварника колгоспу ім. Леніна Борівського району в період з 24 березня 1981 року по 5 червня 1982 року;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплатити йому пенсію за віком на пільгових умовах на підставі ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (згідно списку №2), включивши до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, період роботи на посаді газоелектрозварника в колгоспі ім. Леніна Борівського району з 24 березня 1981 року по 5 червня 1982 року.

Постановою Борівського районного суду Харківської області від 23.12.2015р. зазначений позов задоволено.

Скасовано рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, або за вислугу років, від 2 вересня 2015 року в частині відмови ОСОБА_1 в зарахуванні пільгового стажу на посаді газоелектрозварника в колгоспі ім. Леніна в період з 24 березня 1981 року по 5 червня 1982 року.

Скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Борівському районі Харківської області від 13 жовтня 2015 року в частині відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно списку №2.

Зараховано ОСОБА_1 в трудовий стаж роботу на посаді газоелектрозварника колгоспу ім. Леніна Борівського району в період з 24 березня 1981 року по 5 червня 1982 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (згідно списку №2), включивши до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, період роботи на посаді газоелектрозварника в колгоспі ім. Леніна Борівського району з 24 березня 1981 року по 5 червня 1982 року.

Другий відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а саме: п. 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006р. № 18-1, п.п. 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 12.08.1993р. № 637.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що в 2015 році в зв'язку з досягненням пенсійного віку позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Борівському районі з метою нарахування пенсії на пільгових умовах.

13 листопада 2015 року позивач отримав рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, або за вислугу років щодо часткового підтвердження стажу роботи, з якого йому стало відомо, що Комісія не підтвердила його стаж роботи на посаді газоелектрозварника за час роботи з 24 березня 1981 року по 05 червня 1982 року в колгоспі ім. Леніна Борівського району Харківської області.

Підставою для відмови в підтвердженні пільгового стажу за даний період часу послугувало те, що він не надав необхідних документів про підтвердження факту припинення підприємства, установи, організації, їх ліквідації (у тому числі архівні) - колгоспу ім. Леніна (далі КСП "Борівське") без визнання правонаступника, а також не надав документи, які підтверджують зайнятість позивача повний робочий день на роботах з шкідливими і важкими умовами праці в колгоспі ім. Леніна.

В зв'язку з рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, або за вислугу років, управлінням Пенсійного фонду України в Борівському районі Харківської області позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 було відмовлено (повідомлення від 13 жовтня 2015 року).

Позивач вважає, що такі дії відповідачів є неправомірними, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з неправомірності відмови відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року, яка регулює питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах, право на такий вид пенсії мають, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього, а саме: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з записами в трудовій книжці, в період з 24.03.1981р. по 05.06.1982р. працював у колгоспі ім. Леніна на посаді газоелектрозварника (а.с. 10, 11).

Зі свідоцтва Харківського обласного учбово-курсового комбінату «Сільхозтехніка» №2954 від 19.05.1978 р. встановлено, що ОСОБА_1 закінчив курси підвищення кваліфікації за спеціальністю газоелектрозварювальника (а.с.32).

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року N 117 (чинної в спірний період роботи позивача) посади електрозварників, газозварників та їх підручних віднесені до Списку N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до Порядку застосування Списків №1 і Списків №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики №383 від 18.11.2005 року, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умовами підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Відповідно приписів статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Також, пунктом 1 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за № 637 від 12.08.1993 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Записами в трудовій книжці позивача підтверджено, що він у зазначений період працював на посаді, віднесеній до Списку № 2, який був чинний у відповідний період.

При цьому, колегія суддів зазначає, що у відповідності до п. 10 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 уточнююча довідка надається для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важливими умовами праці тільки у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Трудова книжка позивача містить необхідні записи, які підтверджують його роботу на посаді, що дає право на призначення пільгової пенсії.

Крім того, колегія суддів зазначає, що згідно архівних довідок Борівського районного трудового архіву, в документах з особового складу колгоспу ім.Леніна Борівського району Харківської області є відомості про вихододні ОСОБА_1 за період з 1981р. по 1982 р. (а.с.28-29), з яких вбачається, що позивач з березня 1981р. по червень 1982р. відпрацьовував від 25 до 30 днів щомісяця, з відпусткою лише 18 днів за зазначений період.

Також судом першої інстанції було допитано свідків ОСОБА_2, який з 1961 р. по 1995 р. працював трактористом в колгоспі ім.Леніна та ОСОБА_3, який з 1974 р. по 1993 р. також працював трактористом в колгоспі ім.Леніна, а після реорганізації - в КСП "Борівське". В судовому засіданні свідки підтвердили, що вони працювали разом з ОСОБА_1 Свідки стверджують, що в колгоспі ім.Леніна Борівського району Харківської області був єдиний газоелектрозварник, на посаді якого був саме ОСОБА_1 В зв`язку з цим, йому необхідно було виконувати роботи в ненормований графік, бувало навіть і вночі, в вихідні дні також.

Отже, доводи апеляційної скарги щодо недоведеності зайнятості позивача повний робочий день на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, колегія суддів вважає необґрунтованими.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем неправомірно не зараховано до пільгового стажу період роботи позивача у колгоспі імені Леніна Борівського району Харківської області з 24 березня 1981 року по 5 червня 1982 року на посаді газоелектрозварника.

Між тим, колегія суддів вважає необґрунтованим рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про зарахування до трудового стажу роботу на посаді газоелектрозварника колгоспу ім. Леніна Борівського району в період з 24 березня 1981 року по 5 червня 1982 року, виходячи з такого.

Відповідно до ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про:

1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення;

2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії;

3) зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій;

4) стягнення з відповідача коштів;

5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян;

6) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян;

7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України;

8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

Зарахування роботи до пільгового стажу відноситься до компетенції органів Пенсійного фонду України. Суд не може перебирати на себе обов'язки органів Пенсійного фонду України.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом порушено вищезазначені норми процесуального права у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції в частині зарахування до трудового стажу роботу на посаді газоелектрозварника колгоспу ім. Леніна Борівського району в період з 24 березня 1981 року по 5 червня 1982 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог шляхом зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Борівському районі Харківської області зарахувати ОСОБА_1 в трудовий стаж роботу на посаді газоелектрозварника колгоспу ім. Леніна Борівського району в період з 24 березня 1981 року по 5 червня 1982 року.

Також колегія суддів зазначає, що рішенням суду першої інстанції помилково покладено обов'язок призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (згідно списку №2), включивши до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, період роботи на посаді газоелектрозварника в колгоспі ім. Леніна Борівського району з 24 березня 1981 року по 5 червня 1982 року на управління Пенсійного фонду України в Харківській області, оскільки питання призначення та виплати пенсій відноситься до компетенції районних управлінь Пенсійного фонду, в даному випадку - управління Пенсійного фонду України в Борівському районі Харківської області, яке зобов'язане призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах.

У зв'язку з чим постанова суду першої інстанції в цій частині також підлягає скасуванню.

В іншій частині постанова суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Ухвалою суду апеляційної інстанції від 29.01.2016 року апелянту було відстрочено сплату судового збору за подання апеляційної скарги на постанову суду до моменту прийняття судового рішення.

В силу положень ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, враховуючи, що судове рішення прийняте не на користь апелянта, суб'єкта владних повноважень, якому було відстрочено сплату судового збору у розмірі 535, 92 грн. до ухвалення судового рішення за наслідками апеляційного перегляду, колегія суддів приходить до висновку про необхідність такого стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити частково.

Постанову Борівського районного суду Харківської області від 23.12.2015р. по справі № 614/1238/15-а скасувати в частині зарахування ОСОБА_1 в трудовий стаж роботу на посаді газоелектрозварника колгоспу ім. Леніна Борівського району в період з 24 березня 1981 року по 5 червня 1982 року та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (згідно списку №2), включивши до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, період роботи на посаді газоелектрозварника в колгоспі ім. Леніна Борівського району з 24 березня 1981 року по 5 червня 1982 року.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Борівському районі Харківської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботу на посаді газоелектрозварника колгоспу ім. Леніна Борівського району в період з 24 березня 1981 року по 5 червня 1982 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Борівському районі Харківської області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (згідно списку №2), включивши до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, період роботи на посаді газоелектрозварника в колгоспі ім. Леніна Борівського району з 24 березня 1981 року по 5 червня 1982 року.

В іншій частині постанову Борівського районного суду Харківської області від 23.12.2015р. по справі № 614/1238/15-а - залишити без змін.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, Держпром, 3 під., 2 пов., код ЄДРПОУ 14099344) судовий збір у розмірі 535 (п'ятсот тридцять п'ять) грн. 92 коп. до спеціального фонду Державного бюджету України - отримувач - УДКСУ у Червонозаводському районі м. Харкова, МФО 851011, код ЄДРПОУ 37999628, банк: ГУ ДКСУ в Харківській області, рахунок 31210206781011, код класифікації доходів бюджету 22030001, код ЄДРПОУ Харківського апеляційного адміністративного суду 34331173.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Шевцова Н.В. Повний текст постанови виготовлений 22.02.2016 р.