Постанова № 55989201, 18.02.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2016 р.м.ОдесаСправа № 505/4565/15-а

Категорія: 3.1.3 Головуючий в 1 інстанції: Вергопуло А. К

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді -Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.,

при секретарі Жигайлової О.Е.,

за участю апелянта - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Котовського міськрайонного суду Одеської області від 13 листопада 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Котовської міської ради Одеської області про зобов'язання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди, -

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив спонукати відповідача видати позивачу йому довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції та внести відповідні зміни до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, спонукати відповідача повідомити Котовський районний відділ Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області про взяття позивача на облік як внутрішньо переміщеної особи, і якій видана довідка про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, стягнути з відповідача моральну шкоду за завдані позивачу душевні страждання, яких позивач зазнав у зв`язку з протиправною поведінкою відповідача до позивача і членів його родини.

Постановою Котовського міськрайонного суду Одеської області від 13 листопада 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено в повному обсязі.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції, ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 34-39 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що місце постійного проживання сум`ї ОСОБА_1 було м. Донецьк.

У зв`язку із проведенням антитерористичної операції позивач 22 вересня 2014 року з сім`єю залишили місце свого проживання та переїхали до м. Ананьїв Одеської області.

16 жовтня 2014 року управлінням соціального захисту населення Ананьївської районної державної адміністрації Одеської області позивач був взятий на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

У вересні 2015 року позивач переїхав до м. Котовська Одеської області, де проживає за адресою: АДРЕСА_1.

Вказані обставини відповідачем не оспорюються.

Судом встановлено, що у вересні та жовтні 2015 року позивач звертався до управління соціального захисту населення Котовської міської ради Одеської області із заявами про взяття його на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, однак управлінням соціального захисту населення Котовської міської ради Одеської області питання про взяття позивача на облік, не розглядалось.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що вказаний позов є передчасним, оскільки позивачу необхідно звернутись до управління соціального захисту населення Котовської міської ради Одеської області з заявою затвердженої форми для зняття з обліку переміщених осіб за колишнім місцем фактичного проживання та заповнити заяву затвердженої форми про взяття на облік за новим фактичним місцем проживання. Та вже після виконання всіх передбачених законом дій, у разі відмови управління соціального захисту населення Котовської міської ради Одеської області взяття на облік, позивачу необхідно звертатись до суду з оскарженням дій управління. При таких обставинах, підстав для задоволення позову суд не вбачав. Оскільки суд не вважав, що дії відповідача були протиправними, тому позовні вимоги у частині відшкодування моральної шкоди теж задоволенню не підлягають.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Заява внутрішньо переміщеною особою подається особисто, а дітьми, дітьми-сиротами, дітьми, позбавленими батьківського піклування, недієздатними особами або особами, дієздатність яких обмежено, - через законного представника (далі - заявник). У випадку відсутності законного представника у дітей-сиріт або дітей, позбавлених батьківського піклування, або якщо діти прибувають без супроводження, таку заяву від їх імені подають органи опіки та піклування, що розташовані за місцем виявлення таких дітей.

Механізм видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи регулюється Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509 (далі-Порядок № 509).

Відповідно до п. 6 Порядку № 509 у день подання заяви безоплатно видається довідка за формою, наведеною у додатку, яка роздруковується на папері формату А4 і підписується посадовою особою уповноваженого органу та скріплюється печаткою відповідного уповноваженого органу.

Згідно до п. 9 Порядку № 509 у разі зміни місця тимчасового перебування заявник звертається за видачею довідки до іншого уповноваженого органу, а раніше видана довідка вилучається, про що вносяться відповідні зміни до Єдиної інформаційної бази даних про взятих на облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

Аналізуючи положення п. 9 Порядку № 509, колегія суддів зазначає, що зазначеним пунктом не визначено обов`язок заявника звертатись з заявою, тому відповідач, отримавши заяву ОСОБА_1 (а.с. 4-5) мав змогу здійснити дії щодо видачі позивачу довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції та внести відповідні зміни до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

З огляду на зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині підлягають задоволенню.

В позовній заяві ОСОБА_1 відсутні обґрунтування та не надано доказів, його моральних страждань, або інших обставин, які завдали йому значної моральної шкоди. В судовому засіданні позивач також не довів, та не надав доказів, в чому саме полягають його страждання.

Виходячи з вимог справедливості та розумності, враховуючи характер фізичних та моральних страждань позивача, судова колегія вважає, що вимоги про стягнення моральної шкоди в даному випадку не підлягають задоволенню як і вимога про спонукання відповідача повідомити Котовський районний відділ Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області про взяття ОСОБА_1 на облік як внутрішньо переміщеної особи, і якій видана довідка про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції у зв`язку з необґрунтованістю.

З огляду на вищезазначене, судова колегія приходить до висновку, що судове рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає.

Відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ч. 10 ст. 183-2, ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Котовського міськрайонного суду Одеської області від 13 листопада 2015 року - скасувати.

Ухвалити по справі нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Котовської міської ради Одеської області видати нову довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції ОСОБА_1, у зв`язку із зміною його місця проживання, замість довідки № 5113000002 від 16.10.2014 р. та внести відповідні зміни до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Повний текст рішення виготовлено 22.02.2016 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: Л.Є. Зуєва

Суддя: А.Г. Федусик