Постанова № 55934722, 15.02.2016, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 лютого 2016 рокусправа № 195/1590/15-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Олефіренко Н.А.

суддів: Білак С.В. Шальєвої В.А.

за участю секретаря судового засідання: Фірсіка Д.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області

на постанову Томаківського районного суду Дніпропетровської області від 11 грудня 2015 р.

у справі № 195/1590/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області

про визнання дій неправомірними щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах,-

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області, в якому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області призначити і виплачувати ОСОБА_1, пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 14 червня 2015 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що досягнувши 55 річного віку звернувся до управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», проте йому було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, передбаченого п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Томаківського районного суду Дніпропетровської області адміністративний позов задоволено в повному обсязі.

Не погодившись із судовим рішенням, Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції, а в задоволенні позовної заяви позивача відмовити.

В судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримав, просить суд апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати.

В судовому засіданні позивач проти апеляційної скарги заперечив, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, а апеляційну скаргу безпідставною. Просить в задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається та судом апеляційної інстанції встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 досягнувши 55 років та зважаючи на наявність 38 років загального стажу роботи та 12 років 10 місяців 10 днів пільгового стажу роботи на посадах із шкідливими і важкими умовами праці, звернувся до управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

29.09.2015 р. управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області було відмовлено в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, передбаченого п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Задовольняючи позивні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач неправомірно відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, зважаючи на наступне.

Згідно зі статтею 100 Закону № 1788-ХІІ особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Для зарахування до пільгового стажу роботи періодів роботи після 01.08.1992 ром обов'язкова атестація робочого місця.

Порядок проведення атестації робочих місць затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442. Атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не раніше одного разу на 5 років. Це означає, що при призначенні пенсії на пільгових умовах для зарахування до пільгового стажу певного 5- ти річного періоду роботи у несприятливих умовах праці відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджене результатами атестації робочих місць за умовами праці.

Право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті виконанням робіт передбачених Списками № 1 і 2, право яких підтверджено атестації по робочих місць та виконання яких проводиться на протязі повного робочого дня.

Під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу. Сюди ж включається час проведення підготовчих, допоміжних,поточних ремонтних робіт, а також робіт поза своїм робочим місцем з метою забезпечення виконання своїх трудових функцій ( роз'яснення Міністерства соціального захисту населення і Міністерства праці від 10.05.1994 № 01-3/406-2-2 та № 06- 1649).

До документів пенсійної справи при призначенні пільгової пенсії з урахуванням пільгового стажу роботи після 01.08.1992 р. додаються: довідка уточнююча характер роботи, виписка з наказу про проведення атестації робочих місць, перелік професій і посад, робочі місця яких атестовані, погоджений з державною експертизою умов праці.

Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_1 з 19.07.1977 р. по 05.05.1980 р. працював на посаді електролінійиика повітряних ліній Механізованої колони № 78 треста "Південноелекгромережбуд", з 23.03.1983 р. по 13.10.1983 р. на посаді електромонтера- лінійника повітряних ліній електропередачі високої напруги Механізованої колони № 31 треста "Південноелектромережбуд", з 18.03.1986 р. по 28.12.1987 р. працював складачем поїздів залізничного цеху Докучаєвського флюсо-доломітного заводу, з 16.10.1995 р. по 24.09.1997 р. на посаді монтажника по монтажу стальних та залізобетонних конструкцій ВАТ "Дніпростальконструкція", з 09.10.1997 р . по 05.11.1997 р. на посаді монтажника стальних та залізобетонних конструкцій ВАТ " Енергодарстрой".

Однак, в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на призначення пенсії на пільгових умовах: характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, дані про атестацію робочих місць та її результати.

Матеріалами справи встановлено, що довідки про пільговий характер роботи не надано у зв'язку з тим, що Механізована колона № 78 треста "Південноелектромережбуд", Механізована колона № 31 треста "Південноелектромережбуд". ПМК № 4 м. Докучаєвськ Донецької області знаходяться на окупованій території Донецької області, ВАТ "Дніпростальконструкція" та ВАТ "Енергодарстрой" ліквідовано, місце знаходження його не відоме, документи до архівних установ не передавались.

Також колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками пенсійного органу, що період роботи з 20.12.1983 р. по 09.04.1985 р. на посаді монтажника не можливо зарахувати до пільгового стажу, оскільки в Постанові Ради Міністрів СССР № 1173 від 22.08.1956 р. про затвердження, списків, виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах посада монтажника не зазначена ( зазначено монтажник стальних і залізобетонних конструкцій).

Як вбачається з трудової книжки позивача період з 26.12.1985 р. по 17.03.1986 р. працював учнем складача поїздів, а згідно ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають тільки складачі поїздів, тому цей період не може бути зарахований до пільгового стажу.

Отже, враховуючи дані трудової книжки ОСОБА_1 пільговий стаж роботи становить 11 років 6 місяців 19 днів, право на пенсію за віком на пільгових умовах у віці 55 років відсутнє в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком №2 та відповідно до п. "б" статті 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення."

Суд першої інстанції під час розгляду справи не в повному обсязі дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив необґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог.

Наведене вище відповідно до ст.202 КАС України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції і ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області - задовольнити.

Постанову Томаківського районного суду Дніпропетровської області від 11 грудня 2015 р. у справі № 195/1590/15-а - скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Повний текст постанови виготовлено 17.02.2016 року.

Головуючий: Н.А. Олефіренко

Суддя: С.В. Білак

Суддя: В.А. Шальєва