Постанова № 55925410, 18.02.2016, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2016 р. Справа №818/38/16

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Гелета С.М.. за участю секретаря судового засідання Кліщенко В.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправним і скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1) звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі по тексту - відповідач, ГУ Держгеокадастру у Сумській області) про визнання протиправною та скасування відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту, викладену у листі від 31.12.2015р. №Т-699-908/36-15.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що відповідачем було відмовлено у задоволенні його заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, в зв'язку із тим, що земельна ділянка, яка планується до відведення, розташована в масиві земель, що планується для створення громадських пасовищ. Позивач вважає рішення відповідача необґрунтованим та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки такої підстави для відмови у наданні дозволу Земельний кодекс України не містить.

У судовому засіданні 10.02.2016р. представник відповідача проти позову заперечувала, зазначила, що згідно інформаційної довідки, наданої Управлінням Держгеокадастру у Сумському районі, спірна земельна ділянка планується для відведення і знаходиться в масиві, що планується для створення громадських пасовищ.

В судове засідання позивач не з'явився, подав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі. Представник відповідача в судове засідання не з'явилася, надала суду витребувані додаткові документи.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).

Таким чином, фіксування судового засідання по справі не здійснюється.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 25.11.2015р. звертався до ГУ Держгеокадастру у Сумській області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту. До цієї заяви були додані графічні матеріали, на яких зазначене бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, а також копія паспорту та ідентифікаційного номеру (а.с.8-12).

Листом від 31.12.2015р. №Т-699-908/36-15 ГУ Держгеокадастру у Сумській області повідомило про неможливість задоволення заяви, оскільки відповідно до інформаційної довідки, наданої управлінням Держгеокадастру у Сумському районі Сумської області від 14.12.2015 № 7840-4 земельна ділянка, яка планується до відведення, розташована в масиві земель, що планується для створення громадських пасовищ (а.с.13).

Відповідно до ч.6 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Тобто, Земельним кодексом України визначені вичерпні підстави відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Як вбачається з листа від 31.12.2015р. №Т-699-908/36-15 ГУ Держгеокадастру у Сумській області позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з посиланням на інформаційну довідку Управління Держгеокадастру у Сумському районі Сумської області від 14.12.2015 за №7840-4, відповідно до якої земельна ділянка, яка планується до відведення, розташована в масиві земель, що планується для створення громадських пасовищ (а.с.42).

Разом з тим, вказана підстава для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою не передбачена Земельним кодексом України.

При цьому як вбачається з матеріалів справи, Бездрицька сільська рада Сумського району Сумської області 18.05.2015 подавала клопотання №220/02-34 до ГУ Держземагентства у Сумській області (правонаступником якого являється відповідач) з проханням надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянка, орієнтовною площею 14,0 га (до якої входить спірна земельна ділянка), для створення громадських пасовищ за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення рілля, яка розташована на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області (а.с.18). Однак, листом №7777-71/29-15-СГ від 15.06.2015 ГУ Держземагентства у Сумській області повідомило Бездрицьку сільську раду Сумського району Сумської області про неможливість надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки згідно інформаційної довідки, наданої Управлінням Держземагенства у Сумському районі Сумської області від 27.05.2015 за № 7091, земельна ділянка орієнтовною площею 14 гектара відноситься до земель сільськогосподарського призначення - рілля (а.с.44).

Згідно зазначеного листа відмова Бездрицької сільської ради була надана до часу звернення ОСОБА_1 із заявою про надання йому дозволу на розробку проект землеустрою. В судовому засіданні 10.02.2016р. представник відповідача зазначила, що Бездрицька рада Сумського району відмову від 15.06.2015р. не оскаржувала, жодних додаткових звернень чи клопотань до ГУ Держгеокадастру у Сумській області не подавала. Тобто на час звернення позивача із клопотанням про надання йому дозволу жодних нерозглянутих клопотань чи звернень на розгляді у ГУ Держгеокадастру у Сумській області не перебувало.

Відповідно до ст. 34 Земельного кодексу України громадяни можуть орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби, а органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть створювати на землях, що перебувають у власності держави чи територіальної громади, громадські сіножаті і пасовища.

Статтею 37 Закону України «Про охорону земель» передбачено, що використання земельних ділянок способами, що призводять до погіршення їх якості, забороняється.

Крім того, як вбачається з вказаної вище інформаційної довідки Управління Держгеокадастру у Сумському районі Сумської області від 14.12.2015 за №7840-4, станом на момент звернення ОСОБА_1 із відповідною заявою (25.11.2015) земельна ділянка, яка планується до відведення, не була відведена (а.с.42).

Тому суд вважає, що на момент звернення ОСОБА_1 із заявою від 25.11.2015 до ГУ Держгеокадастру у Сумській області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту, вказана земельна ділянка була вільна та не віднесена до переліку земельних ділянок для створення громадських пасовищ.

Надання до суду копії клопотання Бездрицької сільської ради від 11.02.2016р. №80/02-34 про за резервування земельної ділянки орієнтовною площею 14 га для ведення особистого селянського господарства та для ведення садівництва для учасників антитерористичної операції села Бездрик (а.с.41), суд зазначає, що дане клопотання при прийнятті спірного рішення не було підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, відповідачем не досліджувалося і з цього питання жодного рішення прийнято не було, повинно враховуватися та досліджуватися в подальшому відповідачем при прийнятті відповідних рішень щодо надання дозволів.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Посадові особи ГУ Держгеокадастру у Сумській області, як суб'єкта владних повноважень, не довели законності рішення, викладене в листі від 31.12.2015р. №Т-699-908/36-15 щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з підстав планування для створення громадських пасовищ, про що зазначено в спірному рішенні.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

При подачі позовної заяви позивачем було сплачено судовий збір у сумі 551,20 грн., що підтверджується квитанцією № 0.0.489073982.1 від 14.01.2016р., оригінал якого міститься в матеріалах справи. (а.с.3). Таким чином, ОСОБА_1 необхідно відшкодувати витрати зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань ГУ Держгеокадастру у Сумській області в сумі 551,20 грн.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправним і скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Сумській області у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту, викладену у листі від 31.12.2015р. №Т-699-908/36-15.

Відшкодувати ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,і.к. НОМЕР_1) витрати зі сплати судового збору в сумі 551,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (і.к. 39765885).

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя С.М. Гелета