Постанова № 55916733, 11.02.2016, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 808/5532/15

11 лютого 2016 року 12год. 11хв. м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Дуляницької С.М., за участю секретаря судового засідання Ширшова А.А. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Гордєєв М.С.

відповідача: представник Лухманов Д.С., Шкарупа П.В., Трусов С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Державної фінансової інспекції в Запорізькій області

до Приазовського національного природного парку Міністерства екології та природних ресурсів України про стягнення коштів , -ВСТАНОВИВ :

Державна фінансова інспекція в Запорізькій області звернулася до суду з позовом до Приазовського національного природного парку Міністерства екології та природних ресурсів України (далі по тексту постанови - відповідач, Приазовський парк), в якому позивач просить стягнути з відповідача кошти в сумі 2370710,00 грн.

В обґрунтування заявленого позову представник позивача пояснив, що відповідачем в порушення ст. 193 Господарського кодексу України, ст.ст. 526, 629, 853, ч.ч. 1, 3 ст. 858, ч. 1 ст. 889 Цивільного кодексу України, п.п. 1, 5 ст. 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", ст.ст. 26, 28 Закону України "Про землеустрій", п. 5 Порядку розроблення проектів землеустрою з організації та встановлення меж території природно-заповідного фонду, іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 25.08.2004 № 1094, п.п. 4.2, 6.2, 6.3 договору про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 30.10.2013 №42, при відсутності звітних документів відповідно до календарного плану надання послуг, відповідачем 26.12.2013 проведено оплату фактично не отриманих інженерно-геодезичних послуг до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування Приазовського парку, закріплення її межовими знаками та отримання правовстановлюючих документів на право постійного користування земельною ділянкою (І етап календарного плану) та послуг з розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (ІІ етап календарного плану), що призвело до незаконного перерахування Приазовським парком коштів в сумі 2370710,00 грн. Приватному підприємству "Масштаб М". Приватне підприємство "Масштаб М" укладало договори з третіми особами з метою виконання договору, укладеного з відповідачем, вже після отримання від відповідача коштів, що свідчить про те, що межові знаки по першому етапу робіт відповідачем не були отримані. Тобто, відповідач перерахував кошти за ще не отримані роботи та послуги.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань забезпечення і використання активів. На час звернення з адміністративним позовом збитки в сумі 2370710,00 грн. не були відшкодовані в добровільному порядку. У зв'язку з вказаним, позивач просить стягнути з відповідача кошти в сумі 2370710,00 грн.

Представники відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечили та пояснили, що матеріали розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування Приазовського парку, закріплення їх межовими знаками та отримання правовстановлюючих документів на право постійного користування земельною ділянкою в Приазовського парку раніше були в наявності, але на даний час відсутні, оскільки вони згідно акту № 1 від 10.12.2014 передані директору ПП "Масштаб М" для продовження робіт, а саме виконання 3-го етапу календарного плану Договору. У зв'язку з тим, що надана документація не викликала сумніву, то позивачем 26.12.2013 перераховано виконавцю ПП "Масштаб М" кошти в сумі 2370710,00 грн. згідно виставленого рахунка - фактури № 03 від 10.12.2013. Виконавцем на виконання умов договору та календарного плану (а саме пункту 3: погодження матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки) вищезазначена документація була передана до Управління Держземагентства у Мелітопольському районі Запорізької області та у відділ Держземагентства у Приазовському районі Запорізької області. Всупереч висновкам ревізії, що кошти перераховані безпідставно за неіснуючу документацію, факт наявності такої документації підтверджується рішеннями судів, протоколами огляду та вилучення документів від 06.01.2015 з Управління Держземагентства у Мелітопольському районі Запорізької області та у відділі Держземагентства у Приазовському районі Запорізької області. Також наявність документації проекту землеустрою по Якимівському району та м.Бердянськ підтверджується запитом слідчого № 6/10674 від 13.11.2014, супровідним листом № 90 від 23.03.2015, списком вилучених документів, з яких складаються проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Якимівського району та Бердянської міської ради. А відтак, кошти в сумі 2370710,00 грн. не можуть вважатися збитками. Крім того представники відповідача зазначили, що навіть якщо і були завдані збитки, то кошти повинні стягуватися не з відповідача, а з особи, яка такі кошти отримала, тобто з Приватного підприємства "Масштаб М". Просять у задоволенні позову відмовити повністю.

Провадження у даній справі зупинялося до набрання законної сили судовим рішенням у справі 808/2618/15.

Розглянувши позовну заяву, заперечення відповідача, заслухавши пояснення представників сторін, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити. При цьому суд виходить з такого.

З матеріалів справи видно, що між Приазовським національним природним парком Міністерства екології та природних ресурсів України (замовник) та ПП "Масштаб М" (виконавець) було укладено договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 42 від 30.10.2013 (а.с.31-73 том 1).

Відповідно до календарного плану надання послуг (додаток 3 до договору № 42 від 30.10.2013) встановлено такі строки виконання послуг, зокрема:

1. Комплекс інженерно-геодезичних послуг до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування Приазовського національного природного парку, закріплення її межовими знаками та отримання правовстановлюючих документів на право постійного користування земельною ділянкою: початок 30.10.2013, закінчення 25.11.2013, вартість 2184696 грн.

2. Розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки: початок 25.11.2013, закінчення 01.12.2013, вартість 186014 грн.

3. Погодження матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки: початок 01.12.2013, закінчення 31.03.2014, вартість 260730 грн. (а.с.159 том 1).

На виконання вказаного договору було укладено акт приймання-передачі виконаних робіт (надання послуг) № 1 від 10.12.2013, відповідно до якого виконавцем виконано комплекс інженерно-геодезичних послуг до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування Приазовського національного природного парку, закріплення її межовими знаками та отримання правовстановлюючих документів на право постійного користування земельною ділянкою, а саме послуги I-II етапу (а.с.167 том 1).

Згідно з виставленим рахунком-фактурою від 10.12.2013 № 03, позивачем проведено оплату наданих послуг у розмірі 2370710,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням, копія якого міститься в матеріалах справи (а.с.166 том 1).

Між сторонами договору 10 грудня 2013 року було складено акт № 1, відповідно до якого замовник передає, а виконавець приймає документацію по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на доопрацювання, а саме погодження матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (третій етап робіт) (а.с.165 том 1).

Позивач в обґрунтування неправомірності перерахування відповідачем коштів в розмірі 2370710,00 грн. Приватному підприємству "Масштаб М" зазначає, що до ревізії не надані анотований звіт про виконання І етапу календарного плану; при проведенні в ході ревізії інвентаризації в Приазовському парку проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки не пред'явлений; при проведенні зустрічної звірки в ПП "Масштаб М" анотований звіт про виконання І етапу та проект землеустрою не надано, повідомлено, що документацію виготовлено в одному примірнику. Також ПП "Масштаб М" повідомлено, що проект землеустрою передано до Управління Держземагентства у Мелітопольському районі Запорізької області та у відділ Держземагентства у Приазовському районі Запорізької області, та в подальшому вилучені в ході досудового розслідування кримінального провадження, що підтверджено копіями відповідних актів вилучення. Документація проекту землеустрою по Якимівському району та м.Бердянську до зустрічної звірки не пред'явлена. Однак, відповідно до завдання та технічних, якісних та кількісних вимог до розроблення проекту, що є невід'ємними частинами договору, документація повинна бути виготовлена в трьох примірниках по Мелітопольському, Приазовському, Якимівському районах та м.Бердянську. Документація (графічні матеріали), що передана ПП "Масштаб М" до відділу Держземагентства в Приазовському районі та Управління Держземагентства у Мелітопольському районі, яка в подальшому вилучена слідчим управлінням ГУ МВС України в Запорізькій області, не є проектом землеустрою відповідно до вимог ст. 50 Закону України "Про землеустрій". Таким чином, позивач вважає, що Приазовським парком при відсутності звітних документів відповідно до календарного плану надання послуг, проведено оплату фактично не отриманих інжерено-геодезичних послуг до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування Приазовського парку, закріплення її межовими знаками та отримання правовстановлюючих документів на право постійного користування земельною ділянкою (І етап календарного плану) та послуг з розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (ІІ етап календарного плану), що призвело до незаконного перерахування Приазовським парком коштів в розмірі 2370710,00 грн. до ПП "Масштаб М".

Щодо вказаних покликань позивача суд вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.10.2015 у справі № 808/2618/15 (за позовом Приазовського національного природного парку до Мелітопольської об'єднаної державної фінансової інспекції про визнання протиправними дій, визнання нечинною та скасування вимоги) встановлено, що:

"Судом встановлено, відповідачем не заперечується, що слідчим СУ ГУМВС України в Запорізькій області Сичовим Ф.Л. у зв'язку з досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні № 42014080280000014 у ПП "Масштаб М" було витребувано проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування Приазовського національного природного парку на території Якимівського, Приазовського та Мелітопольського районів Запорізької області та Бердянської міської ради, виготовленні на виконання договору № 42 від 30.10.2013.

На виконання запиту Держземагентства у Приазовському районі Запорізької області надало 31.03.20215 витребувані документи, що підтверджується особистим підписом старшого оперуповноваженого УДСБЕЗ ГУМВС України у Запорізькій області Францевим В.В. на супровідному листі № 90 від 23.03.2015, копія якого міститься в матеріалах справи.

Відповідно до протоколу огляду та вилучення документів, складеного старшим оперуповноваженим УДСБЕЗ ГУМВС України у Запорізькій області Францевим В.В. від 06.01.2015, у Відділі Держземагентства у Приазовському районі Запорізької області була вилучена землевпорядна документація, надана ПП "Масштаб М", яка є підставою для отримання довідок державної статистичної звітності про наявність земель та їх розподіл.

Згідно з листом-відповіддю Управління Держземагентства у Мелітопольському районі Запорізької області № 8-28-0.3-456/2-15 від 19.03.2015 від ПП "Масштаб М" у червні 2014 року до управління надходив набір землевпорядної документації для оформлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Крім того, факт виконання ПП "Масштаб М" комплексу інженерно-геодезичних послуг до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування Приазовського національного природного парку (I-II етапу) вартістю 2370710,00 грн. також підтверджено рішенням Господарського суду Закарпатської області у справі № 907/283/15 від 18.05.2015.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що під час проведення ревізії контролюючий орган дійшов необґрунтованого висновку про відсутність у Приазовського національного природного парку Міністерства екології та природних ресурсів України звітних документів, що підтверджують виконання ПП "Масштаб М" умов договору та виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування позивача." (а.с.188 -189 том 1).

Тобто, судом апеляційної інстанції встановлено, що висновок органу ДФС про відсутність у Приазовського національного природного парку Міністерства екології та природних ресурсів України звітних документів, що підтверджують виконання ПП "Масштаб М" умов договору та виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування, є необгрунтованим.

Крім того, рішенням Господарського суду Закарпатської області від 18.05.2015 у справі № 907/283/15 за позовом Приазовського національного природного парку Міністерства екології та природних ресурсів України до Приватного підприємства "Масштаб М" про зобов'язання виконати умови договору № 42 від 30.10.2013 та стягнення пені, встановлено, що відповідно до акту № 1 приймання-передачі робіт (надання послуг) від 10.10.2013 відповідач (ПП "Масштаб М") виконав перші два етапи робіт, надавши позивачу (Приазовському національному природному парку) передбачені зазначеним Договором послуги згідно з календарним планому надання послуг, загальною вартістю 2370710 грн. (а.с.230-233 том 1).

Тобто, судовими рішеннями встановлено, що ПП "Масштаб М" виконало перші два етапи робіт згідно договору № 42 від 30.10.2013. Вказані обставини, відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, є підставою для звільнення від доказування.

Поряд з обумовленим в матеріалах справи наявні: копія акта № 1 приймання-передачі виконаних робіт (надання послуг) від 10.12.2013 (а.с.167 том 1), копія наказу від 10.12.2013 № 58/03 "Про передачу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" (а.с.168 том 1), копія акта № 1 від 10.12.2013 прийняття-передачі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с.165 том 1), копія запиту слідчого від 13.11.2014 № 6/10674 (а.с.205 том 1), копія відповіді про надання документації від 23.03.2015 № 90 (а.с.206-212 том 1), копії протоколів огляду та вилучення документів (а.с.213-216, 220-222 том 1), копія опису документів, які були вилучені на підставі постанови слідчого (а.с.216-219 том 1), копії запитів ПП "Масштаб - М" про повернення оригіналів вилучених документів (а.с.223, 224, 225 том 1); копія відповіді слідчого від 06.07.2015 № 6/6338 (а.с.227 том 1 зворот), в якій повідомлено, що вилучені у ПП "Масштаб М" документи землеустрою Приазовського національного природного парку визнані в кримінальному провадженні речовими доказами; копії листів про погодження проекту землеустрою (а.с.240-248 том 1). Вказані документи, на думку суду, також спростовують висновки позивача про оплату відповідачем фактично не отриманих послуг по першому та другому етапу календарного плану в розмірі 2370710,00 грн.

Крім того, литом Прокуратури Запорізької області від 07.12.2015 (а.с.6-7 том 2) повідомлено, що в ході досудового розслідування у кримінальному провадженні №42014080280000014 слідчим вилучені копії документів конкурсних пропозицій ПП "Масштаб М" та інших учасників конкурсних торгів, оригінали матеріалів землеустрою та фінансово-господарських докумнетів, що стали підставою для оплати послуг ПП "Масштаб М", статистична, податкова та фінансова звітність підприємства. Слідчим 13.05.2015 призначено комплексну земельно-технічну експертизу щодо відповідності наданих ПП "Масштаб М" документів до Приазовського національного приазовського парку вимогам чинного законодавства. Згідно висновку експерта розроблена ПП "Масштаб М" землевпорядна документація, яка у подальшому була надана до Приазовського національного природного парку, не відповідала вимогам законодавства на момент складання акту приймання-передачі виконаних робіт (надання послуг) №1 від 10.12.2013, укладеного між ПП "Масштаб М" та Приазовським національним природним парком на підставі виконання договору № 42 від 30.10.2013.

Таким чином, зазначеним листом підтверджено, що землевпорядна документація була вилучена слідчим та згодом була направлена на комплексну земельно-технічну експертизу. Експертизою встановлено, що землевпорядна документація не відповідала вимогам законодавства.

Тобто, певні роботи по першому та другому етапу календарного плану ПП "Масштаб М" все ж таки виконало. А відтак позивачем не доведено, що державі було завдано збитків саме на суму 2370710,00 грн.

Оскільки судовими рішеннями, які набрали законної сили, підтверджено факт виконання ПП "Масштаб М" перших двох етапів робіт згідно договору № 42 від 30.10.2013, а позивачем не доведено факту завдання збитків саме в сумі 2370710,00 грн., суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М.Дуляницька