Ухвала суду № 55872706, 17.02.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 761/35743/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Гуменюк А.І.

Суддя-доповідач: Гром Л.М.

У Х В А Л А

Іменем України

17 лютого 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді - Гром Л.М.;

суддів - Бєлової Л.В.,

Міщука М.С.,

при секретарі судового засідання: Мотилю В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Шевченківського районного суду міста Києва від 23 листопада 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Постановою Шевченківського районного суду міста Києва від 23 листопада 2015 року позовні вимоги ОСОБА_3 задоволені частково, визнано протиправним та скасовано розпорядження УПФУ в Шевченківському районі м. Києва № 190908 від 18 листопада 2013 року про перерахунок ОСОБА_3 пенсії державного службовця з 26 вересня 2010 року; визнано протиправним та скасовано розпорядження УПФУ в Шевченківському районі м. Києва № 190908 від 18 листопада 2013 року про перерахунок ОСОБА_3 пенсії державного службовця з 01 жовтня 2010 року; визнано протиправним та скасовано розпорядження УПФУ в Шевченківському районі м. Києва № 190908 від 18 листопада 2013 року про перерахунок ОСОБА_3 пенсії державного службовця з 01 жовтня 2011 року; визнано протиправним та скасовано розпорядження УПФУ в Шевченківському районі м. Києва № 190908 від 18 листопада 2013 року про перерахунок ОСОБА_3 пенсії державного службовця з 01 травня 2012 року; зобов'язано УПФУ в Шевченківському районі м. Києва (Код ЄДРПОУ 26087323) із 26 вересня 2010 року здійснити ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) перерахунок пенсії державного службовця у розмірі 90% від заробітної плати на підставі Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, виданої Управлінням справами апарату Верховної Ради України від 25 вересня 2013 року № 9-1-12/460 на ім'я ОСОБА_3; зобов'язано УПФУ в Шевченківському районі м. Києва (Код ЄДРПОУ 26087323) виплатити ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) недоотриману пенсію, починаючи із 26 вересня 2010 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивач звернувся до Київського апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій просить ухвалене у справі судове рішення змінити та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на помилкове застосування судом першої інстанції норм частини першої статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з`явились у судове засідання, перевіривши за матеріалами справи наведені у апеляційній скарзі доводи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, ОСОБА_3 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва та отримує пенсію за віком як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу».

5 вересня 2013 року за № 9-1-12/460 Управлінням справами апарату Верховної Ради України ОСОБА_3 видано Довідку про заробітну плату (далі - Довідка), що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. У вказаній довідці зазначено, що заробітна плата для перерахунку пенсії з 01 лютого 2008 року становить 9 495 грн. 00 коп. (а.с. 22).

26 вересня 2013 року Позивач звернувся до Відповідача із заявою про перерахунок йому пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року № 34 «Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України» з урахуванням Довідки (а.с. 213). При зверненні він зауважив, що на час, коли з 01 лютого 2008 року відбулося підвищення заробітної плати державним службовцям, він був за межами міста Києва на лікуванні і тому йому не було відомо про вищезазначену обставину. У зв'язку з цим він не подав відповідну довідку до Відповідача, для перерахунку пенсії та про відповідні постанови Кабінету Міністрів України йому стало відомо лише у вересні 2013 року (а.с. 18).

Згідно розпорядження УПФУ у Шевченківському районі м. Києва № 190908 від 18 листопада 2013 року ОСОБА_3 здійснено перерахунок пенсії державного службовця з 26 вересня 2010 року з розрахунку 80% від заробітної плати, враховуючи трудовий стаж державного службовця 10 років 7 місяців 15 днів (а.с. 151).

Крім того, згідно розпорядження УПФУ у Шевченківському районі м. Києва № 190908 від 18 листопада 2013 року, ОСОБА_3 здійснено перерахунок пенсії державного службовця з 01 жовтня 2010 року з розрахунку 80% від заробітної плати, враховуючи трудовий стаж державного службовця 10 років 7 місяців 15 днів (а.с. 152).

Згідно розпорядження УПФУ у Шевченківському районі м. Києва № 190908 від 18 листопада 2013 року ОСОБА_3 здійснено перерахунок пенсії державного службовця з 01 жовтня 2011 року з розрахунку 80% від заробітної плати, враховуючи трудовий стаж державного службовця 25 років 10 місяців 20 днів (а.с. 153).

Згідно розпорядження УПФУ у Шевченківському районі м. Києва № 190908 від 18 листопада 2013 року ОСОБА_3 здійснено перерахунок пенсії державного службовця з 01 травня 2012 року з розрахунку 80% від заробітної плати, враховуючи трудовий стаж державного службовця 25 років 10 місяців 20 днів (а.с. 154).

Зі змісту вищезазначених розпоряджень вбачається, що Відповідач здійснив перерахунок пенсії Позивачеві з розрахунку 80% від заробітної плати, керуючись статтею 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України від 08 липня 2011 року № 3668-V (а.с., а.с. 151-154).

Вважаючи зазначені розпорядження відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з наступних мотивів, з чим погоджується колегія суддів.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу», умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

За змістом пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року № 34 «Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України» внесено з 1 лютого 2008 року зміни до постанов Кабінету Міністрів України, якими затверджені посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців апарату органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури, судів та інших органів згідно з додатком.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України від 08 липня 2011 року № 3668-V, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно частини 1 статті 59 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Як вбачається з матеріалів справи та було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_3 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва та отримує пенсію за віком як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу» з 07 травня 2000 року. Має трудовий стаж державного службовця 25 років 10 місяців 20 днів та пенсія Позивачеві з 07 травня 2000 року була призначена з розрахунку 90% від заробітної плати і виплачувалася у такому розмірі до листопада 2013 року.

Враховуючи зазначені обставини справи та викладені вище правові норми, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при здійсненні перерахунку пенсії Позивачеві згідно з розпорядженнями № 190908 від 18 листопада 2013 року за періоди з 26 вересня 2010 року, з 01 жовтня 2010 року, з 01 жовтня 2011 року та з 01 травня 2012 року, Відповідачем було неправомірно зменшено трудовий стаж державного службовця ОСОБА_3 з 25 років 10 місяців 20 днів до 10 років 7 місяців 15 днів та застосовано норму частини першої статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України від 08 липня 2011 року № 3668-V, оскільки закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі у випадку, коли вони погіршують права особи.

Крім того, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва здійснити ОСОБА_3 перерахунок пенсії державного службовця із 26 вересня 2010 року у розмірі 90% від заробітної плати на підставі Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, виданої Управлінням справами апарату Верховної Ради України від 25 вересня 2013 року № 9-1-12/460 на ім`я ОСОБА_3 та зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва виплатити ОСОБА_3 недоотриману пенсію, починаючи із 26 вересня 2010 року.

Щодо іншої частини позовних вимог, то колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Виходячи із зазначеної норми, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність правових підстав для здійснення перерахунку пенсії Позивача на підставі Довідки № 9-1-12/460 від 25 вересня 2013 року, починаючи з 01 лютого 2008 року.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, про обґрунтованість частини позовних вимог.

В свою чергу, доводи апелянта спростовуються вищенаведеним, матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства, а отже, не підлягають задоволенню.

Отже, судова колегія визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, враховуючи відповідні правові норми та встановлені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про застосування статті 200 КАС України.

Керуючись статтями 195, 196, 200, 205, 206 КАС України, суд,

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без задоволення.

Постанову Шевченківського районного суду міста Києва від 23 листопада 2015 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий:

Судді:

Ухвала складена в повному обсязі 17.02.2016 року.

Головуючий суддя Гром Л.М.

Судді: Бєлова Л.В.

Міщук М.С.