Ухвала суду № 55870294, 27.01.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" січня 2016 р. м. Київ К/800/23512/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Загороднього А.Ф.,

Ємельянової В.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2014 року в справі за його позовом до управління Пенсійного фонду України у Київському районі міста Одеси про перерахунок пенсії за вислугу років,

в с т а н о в и л а :

У серпні 2013 року позивач звернувся в суд з адміністративним позовом, в якому зазначав, що з 2006 року йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% середнього заробітку. З 01 липня 2012 року було проведено перерахунок пенсії та здійснено його у розмірі 80% від суми місячного заробітку відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Посилаючись на неправомірні дії відповідача щодо обмеження розміру пенсії за вислугу років під час її перерахунку, просив суд зобов'язати провести перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року відповідно до Закону України «Про прокуратуру» на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» із розрахунку 90% від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії у відповідності до довідки прокуратури Одеської області від 12 липня 2012 року № 294 та виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат.

Також просив поновити строк звернення до суду.

Ухвалою Київського районного суду міста Одеси від 15 жовтня 2013 року поновлено строк звернення до суду.

Постановою Київського районного суду міста Одеси від 15 жовтня 2013 року позов задоволено: визнано неправомірними дії; зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Київському районі міста Одеси здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з 01 липня 2012 року відповідно до Закону України «Про прокуратуру» на підставі по-станови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» із розрахунку 90% від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії у відповідності до довідки прокуратури Одеської області від 12 липня 2012 року № 294 та виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2014 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове рішення про відмову в позові.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, позивач просив скасувати рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 з 18 липня 1990 року по 20 липня 2012 року проходив службу на прокурорсько-слідчих посадах у прокуратурі Київського району міста Одеси, стаж роботи, що дає право на пенсію за вислугу років складає понад 26 років, у тому числі страховий стаж роботи на прокурорсько-слідчих посадах - 22 роки. 20 липня 2012 року звільнений з посади заступника прокурора Київського району міста Одеси на підставі статті 38 Кодексу законів про працю України.

З 01 червня 2006 року позивачу була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% суми місячного заробітку.

23 липня 2012 року позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Одеської області від 12 липня 2012 року № 294 про заробітну плату заступника прокурора Київського району міста Одеси.

Розпорядженням управління Пенсійного фонду України у Київському районі міста Одеси від 08 серпня 2012 року № 823213 з 01 липня 2012 року здійснено перерахунок пенсії у розмірі 80% розміру посадового окладу. 14 серпня 2013 року повідомлено позивача про проведення перерахунку пенсії з посиланням на статтю 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 08 липня 2011 року.

Вирішуючи спір суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії має бути проведено з розміру раніше призначеної пенсії, тобто 90% від суми місячного чинного заробітку, і при перерахунку мають бути взяті до уваги збільшені показники та підвищення заробітної плати, які підтверджені відповідною довідкою.

Скасовуючи рішення районного суду та ухвалюючи нове про відмову у задоволенні позову апеляційний суд виходив з того, що відповідачем правомірно визначено розмір пенсійного забезпечення позивача оскільки на час звернення за його перерахунком чинним законодавством передбачено 80% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою, до якої включаються всі види оплати праці та з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно з частиною першою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до частини першої статі 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюються частинами тринадцятою та вісімнадцятою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята статті 50-1 Закону).

При перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на час призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною, у постанові від 10 грудня 2013 року по справі № 21-420а13 та у постанові від 06 жовтня 2015 року по справі № 21-2432а15.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, прийшов до законного та обґрунтованого висновку про те що перерахунок пенсії, призначеної до 01 жовтня 2011 року, проводиться в разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, виходячи з розміру пенсійного забезпечення, встановленого на час призначення пенсії.

Відповідно до положень статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасовано помилково.

Керуючись статтями 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2014 року скасувати, а постанову Київського районного суду міста Одеси від 15 жовтня 2013 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає.

Судді: