Постанова № 55836855, 16.02.2016, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2016 року № 813/311/16

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-суддіМартинюка В.Я.

секретар судових засідань ОСОБА_1

з участю представників

від позивача ОСОБА_2,

від відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Львові адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю (надалі ТзОВ) «Гал - кабель» до Державної податкової інспекції (надалі ДПІ) у Франківському районі м.Львова Головного управління ДФС у Львівській області про визнання протиправними та скасування наказів, -

ВСТАНОВИВ:

ТзОВ «Гал - кабель» звернулося в суд з адміністративним позовом до ДПІ у Франківському районі м.Львова Головного управління ДФС у Львівській області про визнання протиправними та скасування наказів від 18.11.2015 року за №616 та від 30.11.2015 року за №645.

Підставами позовної заяви є те, що позивач повідомив відповідача про втрату документів ще 10.08.2015 року і строк наданий для відновлення документів ще не закінчився, а останнім було скеровано на адресу платника податків запити про надання інформації від 28.08.2015 року за №14481/10/13-05-22-0410 по взаємовідносинах з ТзОВ «Укрметал Пласт» та ТзОВ «Метал ОСОБА_4»; від 26.08.2015 року за №14247/10/13-05-22-410 про надання інформації та її документального підтвердження з питань господарських відносин з ТзОВ «Вейсес». На підставі чого контролюючий орган, який завідомо знаючи, що у позивача відсутні документи, приходить до висновку про проведення позапланової перевірки та приймає оскаржувані накази.

Представник позивача дала аналогічні пояснення, просить позов задоволити.

Відповідач у запереченні на позов зазначає, що накази прийняті у відповідності до норм чинного законодавства за наявності відповідних підстав.

Представник відповідача дав аналогічні пояснення, просить у задоволенні позову відмовити посвінстю.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази суд, даючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходив з наступного.

Найменування ТзОВ «Галицька кабельна компанія» було змінено на ТзОВ «Гал-кабель».

Наказом начальника ДПІ у Франківському районі м.Львова ГУ ДФС у Львівській області від 31.07.2015 року за №422 «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТзОВ «Галицька кабельна компанія» (код ЄДРПОУ 32800603)», з метою виконання плану-графіка проведення документальних перевірок субєктів господарювання на ІІІ квартал 2015 року, у відповідності до ст.77 ПК України, призначено проведення документальної планової виїзної перевірки ТзОВ «Галицька кабельна компанія» з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2012 року по 31.12.2014 року. Термін проведення перевірки з 11.08.2015 року тривалістю 20 робочих днів.

Листом від 10.08.2015 року за №137 позивач повідомив відповідача про те, що 04.08.2015 року за фактичною адресою товариства трапилось залиття побутового приміщення, що позначене в технічній документації за №42 у лабораторному корпусі під літ.«Б-2», площею 12 кв.м., де знаходиться архів бухгалтерії, внаслідок аварії в системі опалення. У звязку з чим, позивач просив надати строк у 90 календарних днів для відновлення втрачених документів відповідно до ст.44 ПК України.

11.08.2015 року в.о. начальником ДПІ у Франківському районі м.Львова ГУ ДФС у Львівській області було прийнято наказ за №438 «Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТзОВ «Галицька кабельна компанія» (код ЄДРПОУ 32800603)», яким, у відповідності до підп.78.1.1 п.78.1 ст.78 ПК України, призначено проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТзОВ «Галицька кабельна компанія» з питань господарських відносин з ТзОВ «Захід метал торг» за січень, лютий 2015 року, з ТзОВ «Метал ОСОБА_4» за січень-березень 2015 року, а також документального підтвердження використання у власній господарській діяльності товарів (робіт, послуг) або подальшої реалізації цих товарів (робіт, послуг) від вищевказаних контрагентів. Термін проведення перевірки з 11.08.2015 року тривалістю 10 робочих днів.

Відповідно до п.44.5 ст.44 ПК України, у разі втрати, пошкодження або дострокового знищення документів, зазначених в пунктах 44.1 і 44.3 цієї статті, платник податків зобов'язаний у п'ятиденний строк з дня такої події письмово повідомити контролюючий орган за місцем обліку в порядку, встановленому цим Кодексом для подання податкової звітності, та контролюючий орган, яким було здійснено митне оформлення відповідної митної декларації.

Платник податків зобов'язаний відновити втрачені документи протягом 90 календарних днів з дня, що настає за днем надходження повідомлення до контролюючого органу.

У разі неможливості проведення перевірки платника податків у випадках, передбачених цим підпунктом, терміни проведення таких перевірок переносяться до дати відновлення та надання документів до перевірки в межах визначених цим підпунктом строків.

А відтак, враховуючи лист від 10.08.2015 року за №137, відповідач 21.08.2015 року приймає наказ №448 «Про перенесення термінів проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТзОВ «Галицька кабельна компанія» (код ЄДРПОУ 32800603)» та наказ №449 «Про перенесення термінів проведення документальної планової виїзної перевірки ТзОВ «Галицька кабельна компанія» (код ЄДРПОУ 32800603). Терміни проведення перевірки з 09.11.2015 року по 20.11.2015 року та з 09.11.2015 року по 04.12.2015 року відповідно.

Таким чином, позивач був зобовязаний відновити втрачені документи у строк з 11.08.2015 року по 09.11.2015 року. Дані обставини сторонами не заперечуються.

Наказом в.о.начальника ДПІ у Франківському районі м.Львова ГУ ДФС у Львівській області від 18.11.2015 року за №616 «Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТзОВ «Галицька кабельна компанія» (код ЄДРПОУ 32800603)», у відповідності до підп.78.1.1 п.78.1 ст.78 ПК України, призначено проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТзОВ «Галицька кабельна компанія» з питань проведення взаєморозрахунків з ТзОВ «Метал ОСОБА_4» за квітень липень 2015 року, з ТзОВ «Корес ЛТД» за червень 2015 року, з ТзОВ «Вейсес» за червень 2015 року, з ТзОВ «Укрметалпласт» за липень 2015 року, а також документального підтвердження використання у власній господарській діяльності товарів (робіт, послуг) або подальшої реалізації цих товарів (робіт, послуг) від вищезазначених контрагентів. Термін проведення перевірки з 18.11.2015 року тривалістю 10 робочих днів.

Листом від 19.11.2015 року за №187 позивач повідомив відповідача про те, що 03.11.2015 року близько 11:45 год. по вул.П'ясецького у м.Львові відбулось таємне викрадення з автомобіля марки «Volkswagen Transporter», реєстраційний номер НОМЕР_1, 2011 року випуску. Серед викраденого були документи, що стосуються діяльності товариства за період часу з 01.2012 по 10.2015 роки, серед яких документи по розходу товару; акти виконаних робіт; тара; податкове зобовязання; прихід товару; податковий кредит; банк (гривня, валюта); розхід; експорт; ВМД; господарські договори з поточної діяльності. У звязку з чим, позивач просив надати строк у 90 календарних днів для відновлення втрачених документів відповідно до ст.44 ПК України.

30.11.2015 року в.о.начальника ДПІ у Франківському районі м.Львова ГУ ДФС у Львівській області, з врахуванням листа від 19.11.2015 року за №187 про таємне викрадення документів фінансово-господарської діяльності, приймає наказ №645 «Про перенесення термінів проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТзОВ «Галицька кабельна компанія». Перевірку призначено провести з 17.02.2016 року по 01.03.2016 року.

Досліджуючи правомірність прийняття наказів від 18.11.2015 року за №616 та від 30.11.2015 року за №645, судом встановлено, що позапланова виїзна документальна перевірка була призначена на підставі підп.78.1.1 п.78.1 ст.78 ПК України, зокрема у звязку з ненаданням відповіді на запити про надання інформації та її документального підтвердження від 26.08.2015 року за №14247/10/13-05-22-410 та від 28.08.2015 року за №14481/10/13-05-22-0410.

Однак, суд звертає увагу на те, що контролюючий орган було повідомлено про втрату документів ще листом від 10.08.2015 року за №137 і строк наданий для відновлення документів не закінчився (кінцевий строк відновлення документів був встановлений до 09.11.2015 року).

Проте, всупереч вищенаведеним фактам відповідач скерував на адресу платника податків запити на отримання інформації та її документального підтвердження, а також призначив позапланову виїзну перевірку у звязку із ненаданням відповідей на згадані запити.

У відповідності до положень підп.78.1.1 п.78.1 ст.78 ПК України, документальна позапланова перевірка здійснюється за наявності хоча б однієї з таких обставин, зокрема, отримано податкову інформацію, що свідчить про порушення платником податків валютного та іншого не врегульованого цим Кодексом законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит контролюючого органу, в якому зазначаються порушення цим платником податків відповідно валютного та іншого не врегульованого цим Кодексом законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту

Як передбачено п.3 і п.8 ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) і пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

З огляду на викладене, суд вважає, що, при прийнятті наказу від 18.11.2015 року за №616 «Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТзОВ «Галицька кабельна компанія» (код ЄДРПОУ 32800603)», відповідач порушив справедливий баланс між інтересами держави (реалізація повноважень на здійснення контролю у визначений законодавством спосіб) та правами платника податків (здійснення контролю з дотриманням гарантій та порядку визначеного законодавством), а також не врахував всіх обставин, які мають значення для прийняття рішення, зокрема проігнорував повідомлення про втрату первинних бухгалтерських документів та обґрунтовував спірні накази відсутністю відповіді на запити на отримання інформації та її документального підтвердження, які надсилались до закінчення строку для відновлення останніх.

Іншими словами, враховуючи те, що проведення перевірки на підставі підп.78.1.1 п.78.1 ст.78 ПК України перебуває у причинно-наслідковому звязку з ненаданням документів на обов'язковий письмовий запит контролюючого органу, а відповідачем такі направлялися в період гарантованого законодавством строку для відновлення документів платником податків, останній (позивач у справі) був позбавлений права надати такі документи та як наслідок забезпечити відсутність обставин для проведення перевірки.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що наказ від 18.11.2015 року за №616 є протиправним, і як наслідок також протиправним є наказ від 30.11.2015 року за №645.

Таким чином, позовні вимоги позивача є підставними та обгрунтованими, а тому адміністративний позов слід задовольнити.

Щодо судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.94 КАС України, такі належить присудити в користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 21, 69, 70, 160-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

1.Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними та скасувати наказ Державної податкової інспекції у Франківському районі м.Львова Головного управління ДФС у Львівській області від 18.11.2015 року за №616 та від 30.11.2015 року за №645.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової інспекції у Франківському районі м.Львова Головного управління ДФС у Львівській області в користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Гал - кабель» (код ЄДРПОУ 32800603), що знаходиться за адресою Волинська область, м.Ковель, вул.М.Левицького, 75А/3, 2756 (дві тисячі сімсот пятдесят шість) грн. 00 коп. сплаченого судового збору.

4. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

5. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 17 лютого 2016 року.

Суддя В.Я.Мартинюк