Ухвала суду № 55803240, 09.02.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2016 р.Справа № 818/2878/15Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Григорова А.М. , Тацій Л.В.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Низівської селищної ради Сумського району Сумської області на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 27.10.2015р. по справі № 818/2878/15

за позовом Прокурора Сумського району в інтересах держави в особі Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області в особі Сумський районний сектор Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області

до Низівської селищної ради Сумського району Сумської області

про зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор Сумського району звернувся до Сумського окружного адміністративного суду в інтересах держави в особі Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області в особі Сумського районного сектору Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області (далі по тексту - позивач) з позовом до Низівської селищної ради Сумського району Сумської області (далі по тексту - відповідач), в якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність Низівської селищної ради Сумського району Сумської області з питань незабезпечення утримання та збереження функціонального призначення захисної споруди цивільного захисту №70958; зобовязати відповідача з метою забезпечення утримання та збереження функціонального призначення захисної споруди цивільного захисту № 70958 вжити наступних заходів: забезпечити чистоту і порядок у приміщеннях захисної споруди, належний санітарний стан; забезпечити захисну споруду місцями для сидіння на 80% та місцями для лежання на 20 % від кількості укриваємих; вивісити біля вхідних дверей табличку 50x60см. із зазначенням місць зберігання ключів, відповідальної особи, її адресу і номер телефону, а також номеру споруди;забезпечити двері підставками (деревяними клинками); забезпечити гідроізоляцію захисної споруди від поверхневих вод;обладнати приміщення системою вентиляції, забезпечити її механічне спонукання; забезпечити прості протипилові пристрої на всі вентиляційні отвори споруди;забезпечити можливість забору води з системи водопостачання безпосередньо з ПРУ;передбачити тару, яка щільно закривається для приймання нечистот;загальне освітлення дообладнати світильниками;забезпечити захисну споруду переносними електричними ліхтарями, акумуляторними світильниками (гасовими лампами, свічками);забезпечити електричні освітлювальні мережі захистом від перенавантаження;забезпечити наявність радіоприймача для резервування провідного мовлення; позначити усі розетки трафаретами Радіо, Телефон, 220В (на стіні у вигляді табличок); призначити ланки (відповідальних осіб) за обслуговуванням захисних споруд;забезпечити захисну споруду первинними засобами пожежогасіння;вивісити план евакуації із захисної споруди;укомплектувати захисну споруду необхідним майном відповідно до додатку 10 Інструкції; забезпечити захисну споруду медикаментами та лікарськими засобами згідно додатку 11 Інструкції; вивісити при вході до захисної споруди табличку позначення захисної споруди відповідно до додатку 2 Інструкції; позначити маршрут руху до захисної споруди позначками (написами) додаток 2 до Інструкції; розробити документацію захисної споруди відповідно до додатку 15 Інструкції.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2015 р. адміністративний позов прокурора Сумського району в інтересах держави в особі управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області в особі Сумського районного сектору Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Низівської селищної ради Сумського району Сумської області з питань незабезпечення утримання та збереження функціонального призначення захисної споруди цивільного захисту №70958.

Зобовязано Низівську селищну раду Сумського району Сумської області з метою забезпечення утримання та збереження функціонального призначення захисної споруди цивільного захисту № 70958 вжити наступних заходів: забезпечити чистоту і порядок у приміщеннях захисної споруди, належний санітарний стан;забезпечити захисну споруду місцями для сидіння на 80% та місцями для лежання на 20 % від кількості укриваємих;вивісити біля вхідних дверей табличку 50x60см. із зазначенням місць зберігання ключів, відповідальної особи, її адресу і номер телефону, а також номеру споруди;забезпечити двері підставками (деревяними клинками);забезпечити гідроізоляцію захисної споруди від поверхневих вод;обладнати приміщення системою вентиляції, забезпечити її механічне спонукання;забезпечити прості протипилові пристрої на всі вентиляційні отвори споруди;забезпечити можливість забору води з системи водопостачання безпосередньо з ПРУ;передбачити тару, яка щільно закривається для приймання нечистот;загальне світлення дообладнати світильниками;забезпечити захисну споруду переносними електричними ліхтарями, акумуляторними світильниками (гасовими лампами, свічками);забезпечити електричні освітлювальні мережі захистом від перенавантаження;забезпечити наявність радіоприймача для резервування провідного мовлення;позначити усі розетки трафаретами Радіо, Телефон, 220В (на стіні у вигляді табличок);призначити ланки (відповідальних осіб) за обслуговуванням захисних споруд;забезпечити захисну споруду первинними засобами пожежогасіння;вивісити план евакуації із захисної споруди;укомплектувати захисну споруду необхідним майном відповідно до додатку 10 Інструкції; забезпечити захисну споруду медикаментами та лікарськими засобами згідно додатку 11 Інструкції; вивісити при вході до захисної споруди табличку позначення захисної споруди відповідно до додатку 2 Інструкції; позначити маршрут руху до захисної споруди позначками (написами) додаток 2 до Інструкції; розробити документацію захисної споруди відповідно до додатку 15 Інструкції.

Низівська селищна рада Сумського району Сумської області, не погодившись з постановою суду першої інстанції , подала апеляційну скаргу, вважає постанову прийнятою з порушенням норм матеріального і процесуального права, ґрунтується на припущенні існування даного об'єкту, а також того, що Низівська селищна рада є балансоутримувачем даного об'єкту, що є неприпустимим та просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду від 27 жовтня 2015 року по справі № 818/2878/15 , постановити нову про відмову в задоволенні заявленого позову.

Прокурор Сумського району заперечує проти задоволення вимог апеляційної скарги , вважає її необгрунтованою та просить суд апеляційної інстанції в задоволені апеляційної скарги відмовити у повному обсязі, постанову Сумського окружного адміністративного суду від 27.10.2015 залишити без змін.

Апеляційна скарга розглядається відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача перевіривши матеріали справи у їх сукупності, постанову суду першої інстанції, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню , виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що постійно діючою комісією, яка складається з представника Сумського районного сектору Управління державної служби з надзвичайних ситуацій та Сумської районної державної адміністрації 24.02.2015 року здійснено виїзд та проведено комплексну перевірку (спеціального огляду) захисної споруди (протирадіаційного укриття) № 70958, яка є комунальною власністю, перебуває на балансі Низівської селищної ради, за результатом якої складено акт (а.с.15-16)

Відповідно до висновків акту протирадіаційне укриття № 70958 оцінюється як неготове до прийняття осіб, що укриваються та з метою приведення його у готовність до використання за призначенням сільській раді, як балансоутримувачу необхідно було виконати наступні заходи:

-забезпечити чистоту і порядок у приміщеннях захисної споруди, належний санітарний стан;

-забезпечити захисну споруду місцями для сидіння на 80% та місцями для лежання на 20 % від кількості укриваємих;

-вивісити біля вхідних дверей табличку 50x60см. із зазначенням місць зберігання ключів, відповідальної особи, її адресу і номер телефону, а також номеру споруди;

-забезпечити двері підставками (деревяними клинками);

-забезпечити гідроізоляцію захисної споруди від поверхневих вод;

-обладнати приміщення системою вентиляції, забезпечити її механічне спонукання;

-забезпечити прості протипилові пристрої на всі вентиляційні отвори споруди;

-забезпечити можливість забору води з системи водопостачання безпосередньо з ПРУ;

-передбачити тару, яка щільно закривається для приймання нечистот;

-загальне освітлення дообладнати світильниками;

-забезпечити захисну споруду переносними електричними ліхтарями, акумуляторними світильниками (гасовими лампами, свічками);

забезпечити електричні освітлювальні мережі захистом від перенавантаження;

-забезпечити наявність радіоприймача для резервування провідного мовлення;

-позначити усі розетки трафаретами Радіо, Телефон, 220В (на стіні у вигляді табличок);

-призначити ланки (відповідальних осіб) за обслуговуванням захисних споруд;

-забезпечити захисну споруду первинними засобами пожежогасіння;

-вивісити план евакуації із захисної споруди;

-укомплектувати захисну споруду необхідним майном відповідно до додатку 10 Інструкції;

- забезпечити захисну споруду медикаментами та лікарськими засобами згідно додатку 11 Інструкції;

- вивісити при вході до захисної споруди табличку позначення захисної споруди відповідно до додатку 2 Інструкції;

- позначити маршрут руху до захисної споруди позначками (написами) додаток 2 до Інструкції;

- розробити документацію захисної споруди відповідно до додатку 15 Інструкції.

У звязку з викладеним, Низівській селищній раді у термін до 15.03.2015 року необхідно було надати Сумській районній державній адміністрації та Сумському районному сектору УДСНС план усунення недоліків та про усунення зазначених недоліків необхідно письмово повідомити зазначені органи у термін до 31.03.2015р., однак жодної відповіді у строк, вказаний в акті перевірки, від сільської ради не надходило.

Для усунення порушень, зазначених у вищевказаному акті, посадовими особами Сумського районного сектору УДСНС у Сумській області на адресу Низівської селищної ради внесено припис про усунення порушень вимог законодавства у сферах техногенної безпеки, цивільного захисту від 24.02.2015 року (а.с.17).

Зазначений припис на даний час залишається не виконаним.

Задовольняючи позовні вимог , суд першої інстанції виходив з того , що бездіяльність Низівської селищної ради з питань незабезпечення утримання та збереження функціонального призначення захисної споруди цивільного захисту № 70958 грубо порушує вимоги Кодексу цивільного захисту населення, Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, Постанови Кабінету міністрів України від 25.03.2009 за № 253.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог , виходячи з наступного.

Згідно з ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 19 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить: забезпечення цивільного захисту на відповідній території; взаємодія з центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, щодо виконання завдань цивільного захисту; організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту.

Згідно ст. 36 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані повноваження, зокрема, організація та участь у здійсненні заходів, пов'язаних з мобілізаційною підготовкою та цивільним захистом, на відповідній території.

Згідно ч. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України, утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється за рахунок власних коштів субєктами господарювання, на балансі яких вони перебувають.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.01.2015 року за №47-р на території Донецької та Луганської областей запроваджено режим надзвичайної ситуації, а на всій території України - режим підвищеної готовності згідно Кодексу цивільного захисту України. Одночасно створено Державну комісію з надзвичайних ситуацій та регіональні (у кожній області) координаційні центри, одним з основних завдань яких є інвентаризація всіх обєктів цивільного захисту, тобто інженерних споруд, призначених для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Одночасно з цим, Кабінетом Міністрів України розпорядженням №48-р від 26.01.2015 року надано дозвіл Державній службі з надзвичайних ситуацій (далі - ДСНС) та її територіальним органам разом з місцевими органами виконавчої влади на проведення перевірок стану готовності пунктів управління, захисних споруд та наявності планів цивільного захисту на особливий період і планів реагування на надзвичайні ситуації.

Відповідно до ст. 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки належить, зокрема, право звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, обєктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоровю людей.

Матеріали справи свідчать , що про неможливість використання протирадіаційного укриття за призначенням та прийняття осіб, що укриваються, як того вимагає чинне законодавство, Низівській селищній раді було відомо ще у 2012 році, недоліки, виявлені у ході комплексної перевірки захисної споруди № 70958 зазначені у акті від 18.07.2012 року, тобто порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту населення має тривалий характер.

Зважаючи на вищевикладене, Низівською селищною радою, в порушення вищевказаних норм законодавства, не вжито заходів щодо приведення протирадіаційного укриття № 70958 до стану готовності.

На запит прокурора Сумського району від 07.05.2015 року щодо надання інформації про вжиті заходи по приведенню до стану готовності протирадіаційного укриття № 70958 відповідно до акту проведеної перевірки (а.с.18), отримано лист № 863-02-22 від 13.05.2015 року (а.с.21), з якого встановлено, що станом на 15.05.2015 року відповідно до акту перевірки ПРУ №70958 селищною радою жоден із пунктів, зазначених у висновку акту перевірки захисної споруди, селищною радою фактично залишаються не виконаними. Незадовільний експлуатаційний стан готовності вищевказаної захисної споруди через напружену військово-політичну ситуацію в країні ставить під загрозу життя та здоровя цивільного населення відповідної селищної ради через неможливість їх укриття у разі військової (терористичної) небезпеки.

Також, встановлено, що незважаючи на тривалий та очевидний характер зазначених порушень з боку посадових осіб Низівської селищної ради, Сумським районним сектором УДСНС у Сумській області, як субєктом владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, належним чином не здійснюється захист інтересів держави, зокрема, посадовими особами зазначеного органу до сих пір не ініційовано питання про притягнення осіб, винних у порушенні законів та інших нормативно-правових актів у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту до адміністративної відповідальності, як того вимагає чинне законодавство.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції , що бездіяльність Низівської селищної ради з питань незабезпечення утримання та збереження функціонального призначення захисної споруди цивільного захисту № 70958 порушує вимоги Кодексу цивільного захисту населення, Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, Постанови Кабінету міністрів України від 25.03.2009 за № 253.

Однак, суд першої інстанції помилково зазначив адресу сховища Сумський р-н, смт Низи, вут. Чайковського, 21, вірна адреса розташування протирадіаційного укриття №70958 є Сумська область, Сумський р-н, смт Низи, вул. Чайковського, 19, яка вказана в первинних документах на протирадіаційне укриття: паспорті сховища, обліковій картці сховища та про це зазначено прокурором у додаткових поясненнях.

З метою захисту інтересів держави та усунення порушень законодавства у сфері обороноздатності держави, забезпечення захисту цивільного (мирного) населення, особливо у питаннях підтримання колективних засобів захисту, якими є захисні споруди та інші місця можливого перебування людей, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Доводи апелянта з посиланням на те , що Низівська селищна рада не є балансоутримувачем даного об'єкту спростовуються наявністю паспорту сховища (протирадіаційного укриття) №70958. Крім того, листом Низівського селищного голови за №164-02-22 від 13.05.2015р. підтверджено , що в комунальній власності Низівської селищної ради перебуває два об'єкти цивільного захисту, один із яких - підвальне приміщення розташоване за адресою: вул. Чайковського, 21, смт. Низи Сумського району Сумської області, тобто протирадіаційне укриття №70958.

Доводи апеляційної скарги є безпідставними , не впливають на правомірність висновків суду, оскільки дублюють заперечення на позов, які подавались суду першої інстанції, були враховані ним при вирішення справи по суті, а відповідно і підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

На підставі наведеного, суд апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції, так як обставини справи встановлені правильно, докази досліджені вірно, відповідно рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального і процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, тому судове рішення не підлягає скасуванню, апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Низівської селищної ради Сумського району Сумської області залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 27.10.2015р. по справі № 818/2878/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_1Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_2 ОСОБА_3 Повний текст ухвали виготовлений 15.02.2016 р.