Ухвала суду № 55801438, 11.02.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/7088/15 Головуючий у 1-й інстанції: Аблов Є.В. Суддя-доповідач: Ганечко О.М.

У Х В А Л А

Іменем України

11 лютого 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Ганечко О.М.,

суддів: Коротких А.Ю., Хрімлі О.Г.,

при секретарі Біднячук Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного вищого навчального закладу «Університет сучасних знань» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 09.12.2015 року у справі за позовом Приватного вищого навчального закладу «Університет сучасних знань» до Міністерства юстиції України, третя особа Молдованова Галина Миколаївна про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до Міністерства юстиції України, третя особа Молдованова Галина Миколаївна про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 09.12.2015 року в задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позов в повному обсязі, посилаючись на незаконність, необ'єктивність, необґрунтованість рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального права.

Представник апелянта, підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити. Постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача не з'явився, будучи належним чином повідомленим, що не перешкоджає слуханню спірного питання відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, представника апелянта, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України - за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Як вбачається з матеріалів справи, Приватний вищий навчальний заклад «Університет сучасних знань» отримав від ВГО Товариство «Знання» України (код ЄДРПОУ 00016490), як від свого засновника, в якості внеску до статутного капіталу нерухоме майно: нежилий будинок-адміністративно-виробничі приміщення, планетарій із зоряною залою, холодильна станція, що знаходиться в місті Києві по вулиці Велика Васильківська (колишня Червоноармійська)/Фізкультури, будинок 57-61/3 (п'ятдесят сім тире шістдесят один дріб три), яке належало Товариству «Знання» України (код ЄДРПОУ 00016490), на підставі Свідоцтва про право власності серії НБ № 010002803, виданого Головним управлінням з питань майна Київської міської державної адміністрації 26 квітня 2001 року на підставі Наказу «Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна» від 17 квітня 2001 року № 198-В, зареєстрованого в Київському міському бюро технічної інвентаризації 08 травня 2001 року, в реєстрову книгу № 39П-251 за реєстровим № 3699-П, право власності зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державним реєстратором - приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу С.В. Позняковою 27 січня 2014р. реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 277387380000 за №4420355., який (з урахуванням Договору купівлі-продажу від 27.01.2014р. посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Позняковою С.В. за реєстровим №21 про продаж 282,5 кв. м. (групи приміщень №4) І поверху, які складають 29/1000 частин від всього будинку, та Договору купівлі-продажу від 13.02.2015р. посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Позняковою С.В. за реєстровим №203 про продаж (відчуження) 10 кв. м. частини групи приміщень №3 (приміщення 22а,23,24,36,35а) (від нежилої будівлі літера «А»), що складають 1/1000 (одна тисячна) частин від всього будинку) становить загальну площу 9425,7кв.м. та складає 970/1000 (дев'ятсот сімдесят тисячних) частин від всього будинку загальною площею 9718.2 кв.м., що зазначено у Свідоцтві про право власності НБ № 010002803.

Відповідно до вимог Статуту Приватного вищого навчального закладу «Університет сучасних знань», питання щодо розпоряджання майном віднесено до компетенції Президії ВГО Товариство «Знання» України, як єдиного засновника.

05.03.2015 р., в силу вимог ст. 182 ЦК України, ст. ст. 2, 3, 15 ЗУ «Про державу реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», позивач звернувся із заявою про державну реєстрацію прав на зазначене нерухоме майно, що підтверджується Карткою прийому заяви №19807114.

02.04.2015 р. позивач звернувся до Державної реєстраційної служби України (вх. №Пі-Юр-301-15 від 02.04.2015 р.) із запитом на інформацію в порядку ЗУ «Про доступ до публічної інформації» з проханням повідомити результати розгляду заяви про реєстрацію.

10.04.2015 р. позивач звернувся до Міністерства юстиції України з письмовим поясненням листом №202-А від 10.04.2015 р. щодо проведення державної реєстрації за поданою заявою про реєстрацію.

Крім того, 16.04.2015 р. позивач додаткового надав нотаріально посвідчену заяву/письмову згоду співвласника про внесення майна до статутного капіталу від ТОВ «Розвиток ріелті» від 15.04.2015 р., посвідчену Приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Калашовою Л.В., яка зареєстровану у реєстрі за №494.

Встановлено, що 28.04.2015 р. державний реєстратор прав на нерухоме майно Молдованова Галина Миколаївна Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України прийняла рішення про проведення державної реєстрації прав на нежилий будинок, що розташований у м. Києві, вул. В. Васильківська, 57-61/3 за Приватним вищим навчальним закладом «Університет сучасних знань», податковий номер 31839933.

08.05.2015 р. позивачу видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії СТА 215282 та у Витязі з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності серії ЕЕС 315821 зазначено інформацію про перехід права на земельну ділянку.

При цьому, як зазначає позивач, відповідач лише частково виконав покладені на нього функції, оскільки не провів державну реєстрацію речового права, що є похідним від права власності на земельну ділянку, а саме: не провів державну реєстрацію переходу права оренди до Приватного вищого навчального закладу «Університет сучасних знань» на земельну ділянку кадастровий номер 8000000000:79:018:0002 розміром 0,8114 га, цільове призначення - для експлуатації та обслуговування комплексу будівель і споруд, місце розташування - вул. В. Васильківська, 57/3 у Печерському районі м. Києва на підставі Договору оренди земельної ділянки розміром 0,8114 га, укладеного 25 березня 2005 року між Київською міською радою та Товариством «Знання» України (код ЄДРПОУ 00016490) посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Щербаковим В.З., зареєстрованого в реєстрі за №216, та зареєстрованого Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про що зроблено запис від 01 квітня 2005р. за №82-6-00282 у книзі записів державної реєстрації договорів оренди, на підставі Акту приймання-передання майна та майнових прав до статутного капіталі від 02.03.2015 р.

Згідно ч. 5 ст. 3 Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 р. №1952-IV (Далі Закон- №1952-IV), державна реєстрація прав є публічною, проводиться органом державної реєстрації прав, який зобов'язаний надавати інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом.

Державна реєстрація прав власності, реєстрація яких проведена, відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва проводиться нотаріусом, яким вчиняється така дія.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону №1952-IV, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Статтею 5 Закону №1952-IV, визначено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди (їх окремі частини), квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Частиною 2 ст. 9 Закону №1952-IV, визначено, що державний реєстратор: встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав; приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 15 Закону №1952-IV, державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Орган державної реєстрації прав, державні реєстратори зобов'язані надати до відома заявників інформацію про необхідний перелік документів для здійснення державної реєстрації прав. Перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Як встановлено судом першої інстанції, 05.03.2015 р. позивач звернувся із заявою про державну реєстрацію прав на нерухоме майно - нежитловий будинок №57-61/3 по вул. Червоноармійська/Фізкультурна, до якої додано: довіреність б/н від 03.03.2015 р. видавник Приватний вищий навчальний заклад «Університет сучасних знань», наказ, серія та номер:13/2, виданий 13.02.2015 р.; свідоцтво про право власності НБ № 010002803, виданого Головним управлінням з питань майна Київської міської державної адміністрації 26 квітня 2001 року; реєстраційне посвідчення Київського міського бюро технічної інвентаризації 08 травня 2001 року в реєстрову книгу № 39П-251 за реєстровим № 3699-П; Договір купівлі- продажу від 27.01.2014 р. посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Позняковою С.В. за реєстровим № 21 про продаж 282,5 кв. м. (групи приміщень №4) І поверху, які складають 29/1000 частин від всього будинку; Договір купівлі- продажу від 13.02.2015 р. посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Позняковою С.В. за реєстровим №203 про продаж (відчуження) 10 кв. м. частини групи приміщень №3 (приміщення 22а,23,24,36,35а) (від нежилої будівлі літера А»), що складають 1/1000 (одна тисячна) частин від всього будинку; Акт приймання- передання майна та майнових прав до статутного капіталу Приватного вищого навчального закладу «Університет сучасних знань» від 02.03.2015 р.; Постанова президії правління Товариства «Знання» України №1 від 03 лютого 2015 р.; Протокол №1 Загальних зборів засновників Приватного вищого навчального закладу «Університет сучасних знань» від 13.02.2015 р.; копія Статуту Приватного вищого навчального закладу «Університет сучасних знань»; копія Приватному вищому навчальному закладу «Університет сучасних знань»; копія витягу по Приватному вищому навчального закладу «Університет сучасних знань»; копія Інформаційної довідки; копія рішення Київської міської ради від 13.11.2014 р.

17.04.2015 р. державний реєстратор Молдованова Г.М. прийняла рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію з тих підстав, що: «не подані усі необхідні документи: письмову згоду всіх співвласників, засвідчену відповідно до Закону України «Про нотаріат».

24.04.2015 р. позивач листом №204-А звернувся до Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України щодо долучення до документів поданих згідно заяви, яку було зареєстровано у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 05.03.2015 р. та проведення державної реєстрації речового права, що є похідним від права власності на земельну ділянку, а саме: провести державну реєстрацію переходу права оренди до Приватного вищого навчального закладу «Університет сучасних знань» на земельну ділянку кадастровий номер 8000000000:79:018:0002 розміром 0,8114 га. цільове призначення - для експлуатації та обслуговування комплексу будівель і споруд, місце розташування - вул. В. Васильківська, 57/3 у Печерському районі м. Києва на підставі Договору оренди земельної ділянки розміром 0,8114 га, укладеного 25.03.2005 р. між Київською міською радою та товариством «Знання» України (код ЄДРПОУ 00016490), одночасно з реєстрацією переходу права власності на нерухоме майно право, яке розташоване на зазначеній земельній ділянці.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 19 Закону №1952-IV, державна реєстрація прав проводиться на підставі: договорів, укладених у порядку, встановленому законом, та актів прийому-передачі активів та/або зобов'язань неплатоспроможного банку приймаючому або перехідному банку, крім випадків, визначених законом.

Статтею 120 ЗК України, передбачено, що, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Абзацом 3 пункту 8 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №868 від 17.10.2013 р., у разі проведення державної реєстрації речового права на нерухоме майно, що є похідним від права власності, одночасно з проведенням державної реєстрації права власності на таке майно заявник подає органові державної реєстрації прав, нотаріусові, особі, зазначеній у пункті 1 1 цього Порядку, заяву про державну реєстрацію права власності на таке майно та заяву про державну реєстрацію речового права, що є похідним від права власності.

Порядок здійснення кількох реєстраційних дій по одній заяві про державну реєстрацію прав та їх обтяжень визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Згідно п. 6 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 р. №1141, під час реєстрації заяв (запитів) кожній заяві (запиту) присвоюється реєстраційний номер, фіксується дата і час її (його) реєстрації. Реєстраційний номер, дата і час реєстрації заяв (запитів) є ідентифікатором відповідної заяви (запиту).

Під час розгляду заяви (запиту) державний реєстратор прав на нерухоме майно (далі - державний реєстратор) вносить до відповідного запису в базі даних про реєстрацію заяв і запитів відомості про реквізити прийнятого ним рішення (дата та індексний номер рішення). За результатом розгляду заяви (запиту) державний реєстратор робить у відповідному записі в базі даних про реєстрацію заяв і запитів відмітку про розгляд такої заяви (запиту) та зазначає реквізити прийнятого ним рішення (дата та індексний номер рішення) або реквізити сформованої інформації з Державного реєстру прав (індексний номер, дата та час формування). (п.п. 8-9 Порядку №1141).

З картки прийому заяви №19807114 вбачається, що заяву подано щодо одного об'єкту нерухомого майна, а саме, нежилого будинку, та до заяви додано документ, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації прав щодо одного об'єкту нерухомого майна, а саме - нежитловий будинок №57-61/3 по вул. Червоноармійська/Фізкультурна.

При цьому, відповідно до абз. 2 п. 8 Порядку №868, заява подається окремо щодо кожного об'єкта нерухомого майна.

Земельна ділянка та розташований на ній об'єкт нерухомого майна - два окремі об'єкти нерухомості з різними правовими режимами, а відтак набуття права власності на такий об'єкт нерухомого майна є підставою набуття відповідного речового права на земельну ділянку з новим власником, яке не здійснюється автоматично.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії Міністерства юстиції України щодо неприйняття рішення в частині проведення державної реєстрації іншого речового права - переходу права оренди до Приватного вищого навчального закладу «Університет сучасних знань» на земельну ділянку кадастровий номер 8000000000:79:018:0002 розміром 0,8114 га, цільове призначення - для експлуатації та обслуговування комплексу будівель і споруд, місце розташування - вул. В. Васильківська, 57/3 у Печерському районі м. Києва на підставі Договору оренди земельної ділянки розміром 0,8114 га, укладеного 25 березня 2005 року між Київською міською радою та Товариством «Знання ) України (код ЄДРПОУ 00016490) посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Щербаковим В.З., зареєстрованого в реєстрі за №216, та зареєстрованого Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про що зроблено запис від 01 квітня 2005 р. за №82-6-00282 у книзі записів державної реєстрації договорів оренди, та на підставі Акту приймання-передання майна та майнових прав до статутного капіталі від 02.03.2015р., одночасно з реєстрацією переходу права власності на нерухоме майно право, яке розташоване на зазначеній земельній ділянці є правомірними.

Щодо позовних вимог в частині зобов'язання Міністерства юстиції України провести державну реєстрацію речового права, похідного від права власності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що принцип здійснення державної реєстрації прав та їх обтяжень, не може підміняти собою орган державної реєстрації, а відтак підстави для задоволення позовних вимог в цій частині відсутні.

Крім того, згідно ч. 4 ст. 9 Закону №1952-IV, державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації.

Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян та їх об'єднань у діяльність державного реєстратора, пов'язану з проведенням державної реєстрації прав, забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Враховуючи наведене, зобов'язання Міністерства юстиції України провести державну реєстрацію речового права, похідного від права власності, є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а відтак задоволенню не підлягає.

За таких обставин, апеляційна скарга є необґрунтованою, її доводи не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду, не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому у її задоволенні необхідно відмовити, а рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Приватного вищого навчального закладу «Університет сучасних знань» - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 09.12.2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: О.М. Ганечко

Судді: О.Г. Хрімлі

А.Ю. Коротких

Головуючий суддя Ганечко О.М.

Судді: Коротких А. Ю.

Хрімлі О.Г.