Ухвала суду № 55794881, 04.02.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2016 року м. Київ К/800/35737/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С. Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Донецької обласної державної адміністрації на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2013 року у справі за позовом підприємства об'єднання громадян "Науково-виробниче "Шахтар-2000" до Донецької обласної державної адміністрації в особі обласної комісії щодо розгляду питань з надання водних об'єктів для риборозведення, виробництва сільськогосподарської і промислової продукції, а також у оздоровчих цілях, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю "Золотий невід" про визнання протиправними дій,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2013 року, позовні вимоги підприємства об'єднання громадян "Науково-виробниче "Шахтар-2000" задоволено частково. Визнано протиправними дії Донецької обласної державної адміністрації в особі Обласної комісії щодо розгляду питань з надання водних об'єктів для риборозведення, виробництва сільськогосподарської і промислової продукції, а також у оздоровчих цілях, щодо допуску товариства з обмеженою відповідальністю «Золотий невід» до участі у конкурсі щодо надання водних об'єктів загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди, проведеного 31.07.2012 року. Визнано протиправним та скасовано протокольне рішення Донецької обласної державної адміністрації в особі Обласної комісії щодо розгляду питань з надання водних об'єктів для риборозведення, виробництва сільськогосподарської і промислової продукції, а також у оздоровчих цілях, викладене в протоколі від 31.07.2012 року, в частині передачі товариству з обмеженою відповідальністю «Золотий невід» у тимчасове користування на умовах оренди для риборозведення водосховища «Угольщик», розташованого на балці Колесникова, басейн річки Кальміус, площею водного дзеркала 37, 0 га, ємністю 1, 859 млн.м.3, на території Пролетарської селищної ради Макіївської міської ради терміном на 10 років. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями суду першої та апеляційної інстанції, Донецька обласна державна адміністрація звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просить їх скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, 15.04.2009 року видано розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації №163 «Про тимчасовий порядок щодо підготовки правових актів з надання водних об'єктів загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди», на підставі якого прийнято розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації від 04.07.2012 року № 454 про проголошення та проведення конкурсу щодо надання водних об'єктів загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди. Даним розпорядженням затверджено умови проведення конкурсу, критерії оцінки конкурсних пропозицій та перелік водних об'єктів, які надаються в оренду (далі - Умови).

Згідно з п. 1.4 Положення про підготовку та проведення конкурсу для розгляду питання щодо надання водних об'єктів загальнодержавного значення в оренду (далі - Положення), затвердженого розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації від 15.04.2009 року № 163, забезпечення організації і проведення конкурсу покладено на обласну комісію з розгляду питань з надання водних об'єктів риборозведення, виробництва сільськогосподарської і промислової продукції, а також у оздоровчих цілях. Голова комісії - заступник голови облдержадміністрації Фоменко Олександр Олександрович. Координацію роботи щодо виконання даного розпорядження покладено на Донецьке обласне управління водних ресурсів.

Відповідно до розпорядження, питання надання водних об'єктів в оренду розглядається обласною комісією щодо розгляду питань з надання водних об'єктів для риборозведення, виробництва сільськогосподарської і промислової продукції, а також у оздоровчих цілях, створеною при облдержадміністрації.

Пунктом 6 Умов визначено, що пропозиції надаються Комісії в запечатаному конверті, на якому учасник зазначає свою назву, місцезнаходження та найменування об'єкту конкурсу з поміткою «Заява на участь у конкурсі» та «Не розпечатувати до 26.07.2012 до 10 години». Умовами проведення конкурсу встановлено кінцевий термін прийняття конкурсних пропозицій - 23.07.2012 року до 10 години.

На виконання зазначених умов ним у встановленому порядку, з додержанням встановлених строків, подано всі необхідні документи для участі в конкурсі з надання в оренду водосховища «Угольщик», розташованого на балці Колесникова, басейн річки Кальміус, площею водного дзеркала 37,0 га, ємністю 1,895 млн.м3 на території Пролетарської селищної ради Макіївської міської ради. Другий претендент, який подав відповідні документи на цей об'єкт, товариство з обмеженою відповідальністю «Золотий невід».

За результатами обговорення та голосування комісія прийшла до висновку, що водосховище «Угольщик» при рівних умовах використання водного об'єкту, запропонованих претендентами, було передано в оренду товариству з обмеженою відповідальністю «Золотий невід».

Однак, п. 1.4 Умов передбачає, що одним із документів, який додається до заяви про участь у конкурсі, є письмова згода власника або балансоутримувача гідротехнічних споруд на спільне використання та технічне обслуговування. Цей пункт кореспондується також з розділом 2 розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації від 15.04.2009 року № 163 «Про тимчасовий порядок щодо підготовки правових актів з надання водних об'єктів загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди». Гідротехнічна споруда на водосховищі «Угольщик» знаходиться у приватній власності. Власник гідротехнічної споруди письмової згоди на спільне її використання і технічне обслуговування товариству з обмеженою відповідальністю «Золотий невід» не надавав.

При цьому, до участі в конкурсі товариство з обмеженою відповідальністю «Золотий невід» комісією було допущено.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суди попередніх інстанцій вказали, що відповідач при прийнятті протокольного рішення, в частині передачі товариству з обмеженою відповідальністю «Золотий невід» у тимчасове користування на умовах оренди для риборозведення водосховища «Угольщик», діяв протиправно без дотримання всіх вимог чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій та вважає за доцільне зазначити про таке.

Так, місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів (ст. 16 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»).

Відповідно до ст. 6 Водного кодексу України води (водні об'єкти) є виключно власністю народу України і надаються тільки у користування.

Порядок підготовки правових актів з надання водних об'єктів загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди на території області визначається Тимчасовим порядком щодо підготовки правових актів з надання водних об'єктів загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди, затвердженим розпорядженням Донецької обласної державної адміністрації від 15.04.2009 року № 163 (надалі - Порядок).

Пунктом 1 даного Порядку встановлено, що надання в оренду водосховищ області та водойм, розташованих на території міст обласного значення, у тимчасове користування на умовах оренди здійснює облдержадміністрація. Організаторами конкурсів щодо надання водних об'єктів в оренду для водосховищ області та водойм, розташованих на території міст обласного значення є облдержадміністрація, а для ставків - відповідні райдержадміністрації в межах повноважень, визначених розпорядженням. Конкурс проводиться обласною (районною) комісією щодо розгляду питань з надання водних об'єктів для риборозведення, виробництва сільськогосподарської і промислової продукції, а також у оздоровчих цілях (далі - Комісія). Організатор приймає рішення про надання вільного водного об'єкта в оренду та оголошує конкурс (п.п. 1.4, 1.5 Додатку 1 до Порядку).

На підставі наведеного Порядку прийнято розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації від 04.07.2012 року №454 «Про проголошення та проведення конкурсу про надання водних об'єктів загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди». Даним розпорядженням затверджено умови проведення конкурсу, критерії оцінки конкурсних пропозицій та перелік водних об'єктів загальнодержавного значення, які надаються у тимчасове користування на умовах оренди за конкурсом.

Відповідно до п. 11 Переліку водних об'єктів загальнодержавного значення, які надаються у тимчасове користування на умовах оренди за конкурсом, було запропоновано і водосховище «Угольщик», розташоване на балці Колесникова, басейн річки Кальміус, площею водного дзеркала 37, 0 га, ємністю 1, 859 млн.м.3 при нормальному підпірному рівні, на території Пролетарської селищної ради Макіївської міської ради. Стартова орендна плата за використання водного дзеркала - 39, 73 грн. за 1 га на рік.

Як підтверджено матеріалами справи, на участь у конкурсі на водосховище «Угольщик» надійшло 2 заяви: від підприємства об'єднання громадян «Науково-виробниче підприємство «Шахтар-2000» та товариства з обмеженою відповідальністю «Золотий невід».

Умовами проведення конкурсу щодо надання водних об'єктів загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди та критерії оцінки конкурсних пропозицій, а саме п. 1 передбачено, що для розгляду питання про надання водних об'єктів у тимчасове користування на умовах оренди претендентом (юридичною особою, фізичною особою - підприємцем) до Комісії подаються наступні документи: заява (клопотання), обґрунтування необхідності відведення водного об'єкту; позначене на відповідному графічному матеріалі бажане місце розташування водного об'єкту з його орієнтовними розмірами (викопіювання з плану землекористування з нанесенням водного об'єкту, підписане органами Держкомзему, паспорт водного об'єкту); письмова згода землекористувача (землевласника) на оренду водного об'єкту та власника або балансоутримувача гідротехнічних споруд на спільне використання та технічне обслуговування; копії установчих документів для юридичних осіб та свідоцтва про державну реєстрацію (витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців) фізичної особи-підприємця, завірені нотаріально; акт перевірки державної санітарно-епідеміологічної служби та протокол лабораторного дослідження вод; довідка гідрогеолого-меліоративної служби про гідрогеологічний стан території в зоні впливу водного об'єкту на підтоплення населених пунктів та сільгоспугідь на початок терміну дії договору оренди; хімічний склад води у ставках, які використовуються для риборозведення; погодження водокористувача (при здійсненні зрошення з водного об'єкту) та, за необхідності, розрахунок водогосподарського балансу, отриманого в порядку, встановленому чинним законодавством.

10.07.2012 року третьою особою подані до Комісії документи для участі у конкурсі. Даний пакет документів містив весь перелік документів, передбачений вищевказаними умовами, окрім письмової згоди землекористувача (землевласника) на оренду водного об'єкту та власника або балансоутримувача гідротехнічних споруд на спільне використання та технічне обслуговування. Замість вказаної згоди третьою особою надано газету «Бесплатка» від 02.07.2012 року № 27 (058), в якій було оголошення з проханням відгукнутись власника гідротехнічної споруди, розташованої на водосховищі «Угольщик».

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивачем 23.07.2012 року були надані для участі у конкурсі всі необхідні документи, у тому числі і письмова згода власника гідротехнічної споруди.

Отже, після розпечатування конвертів претендентів Комісії було відомо, що гідротехнічна споруда, розташована на водосховищі «Угольщик», має власника, який надав згоду позивачу на спільне використання та технічне обслуговування об'єкту.

Разом з тим, Комісією прийнято рішення про допуск обох претендентів до участі у конкурсі.

Відповідно до протоколу Засідання обласної комісії щодо розгляду питань з надання водних об'єктів для риборозведення, виробництва сільськогосподарської продукції, а також у оздоровчих цілях від 31.07.2012 року (п.п 7.1, 7.2) позивачем та третьою особою надані всі необхідні документи. За результатами обговорювання та голосування («за» - 8, «проти» - немає) комісія прийшла до висновку, що водосховище «Угольщик», при рівних умовах використання водного об'єкту, запропонованих претендентами, але за найвищим розміром орендної плати, передається Товариству з обмеженою відповідальністю «Золотий невід» у тимчасове користування на умовах оренди для риборозведення терміном на 10 років і встановлюється орендна плата 250, 00 грн. за 1 га площі водного дзеркала, що становить 9 250, 00 грн. за рік оренди.

Частиною 3 Положення про підготовку та проведення конкурсу для розгляду питання щодо надання водних об'єктів загальнодержавного значення в оренду, який є Додатком 1 до Порядку, наведені повноваження Комісії з проведення конкурсу. Ними, зокрема, є приймання і реєстрація заяв на участь в конкурсі; допуск Учасників до участі в конкурсі. Тобто відповідачем не доведено, що договір купівлі-продажу греблі від 26.03.2012 визнаний недійсним чи скасований, відомості щодо власника за цим договором на момент прийняття рішення були відомі, проте в порушення умов проведення конкурсу допустили до участі та визнали переможцем конкурсу товариство з обмеженою відповідальністю «Золотий невід» без наявності всіх передбачених умовами конкурсу документів, а саме: за відсутності згоди власника гідротехнічної споруди на спільне її використання та експлуатацію.

З урахуванням вищезазначеного, колегія суддів дійшла висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій оскаржувані судові рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається. Доводи касаційної скарги висновків судів попередніх інстанцій не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Донецької обласної державної адміністрації залишити без задоволення, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: