Постанова № 55766356, 08.02.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 712/11650/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Троян Т.Є.

Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.

ПОСТАНОВА

Іменем України

08 лютого 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Ісаєнко Ю.А.;

суддів: Губської Л.В., Федотова І.В.,

за участю секретаря: Чорної Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 04 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Соснівського районного суду м. Черкаси із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області, в якому просив суд визнати протиправними дії щодо відмови в проведенні виплати 25% пенсії недієздатної ОСОБА_3, яка знаходиться на окупованій території; зобов'язати відповідача поновити на майбутнє виплату їй 25% пенсії недієздатної ОСОБА_3 з червня 2014 року з виплатою заборгованості по даний час.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 04 грудня 2015 року позов задоволено частково, визнано неправомірною відмову відповідача щодо не переведення виплати пенсії недієздатній особі; зобов'язано відповідача здійснити виплату 25% пенсії ОСОБА_2 як опікуну недієздатної ОСОБА_3 та виплатити заборгованість з 16 вересня 2014 року; в інший частині позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 04 грудня 2015 року та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Представники сторін в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, відповідно до частини четвертої статті 196 КАС України не перешкоджає судовому розгляду справи. У зв'язку з цим, відповідно до частини першої статті 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач є особою, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції в м. Черкаси, яка перебуває на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкасах.

Згідно пенсійного посвідчення НОМЕР_1 ОСОБА_3 є пенсіонером, яка отримує пенсію по інвалідності як інвалід 2 групи загального захворювання.

Рішенням Торезського міського суду Донецької області від 10 серпня 2003 року ОСОБА_3 визнано недієздатною.

Рішенням Виконавчого комітету Торезської міської ради від 17.09.2003 №339 призначено ОСОБА_2 опікуном над сестрою - ОСОБА_3.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з довідки Сніжнянського психоневрологічного інтернату від 20.07.2004 №417 ОСОБА_3 знаходиться на повному забезпеченні в Сніжнянському психоневрологічному інтернаті з 06.11.2003 та по даний час знаходиться в даному закладі (смт Андріївка, м. Сніжне Донецької області).

Як вбачається з матеріалів справи, позивач неодноразово зверталася до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з листами щодо переведення виплати пенсії недієздатної ОСОБА_3, проте листами територіального управління пенсійного фонду України від 16.03.2015 №96/к-14, від 24.03.2015 №115/к-14, від 16.07.2015 №335 позивачу повідомлено, що переведення виплати пенсії недієздатної особи, яка перебуває на повному державному утриманні, у зв'язку із зміною місця фактичного проживання опікуна законодавством не передбачено.

Також, позивач зверталася до відповідача з заявою аналогічного змісту, проте листом Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області від 21.09.2015 №525/К-10 позивачу повідомлено, що переведення виплати пенсії недієздатної особи, яка перебуває на повному державному утриманні, у зв'язку із зміною місця фактичного проживання опікуна законодавством не передбачено.

Не погоджуючись із таким діями, позивач звернулася до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача порушує конституційні права особи та, що відсутність механізму для обліку органами соціального захисту осіб, які перебувають в установах, що не були переміщені на контрольовану територію не може бути підставою для обмеження їх гарантованих прав.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно частини першої статті 48 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» під час перебування пенсіонера на повному державному утриманні у відповідній установі (закладі) йому виплачується 25 відсотків призначеної пенсії. У випадках, якщо розмір його пенсії перевищує вартість утримання, виплачується різниця між пенсією і вартістю утримання, але не менше 25 відсотків призначеної пенсії.

На виконання зазначеної норми постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2004 року №269 затверджено Порядок перерахування Пенсійним фондом України або органами праці та соціального захисту населення коштів установам (закладам), у яких особи перебувають на повному державному утриманні, та їх використання (далі - Порядок №269).

Так, згідно пункту 2 вказаного Порядку адміністрація установи надсилає у триденний строк після взяття особи на повне державне утримання органам Пенсійного фонду України або органам праці та соціального захисту населення за місцем перебування особи у них на обліку та за місцезнаходженням установи відповідне повідомлення: 1) письмову заяву особи про перерахування установі різниці; 2) довідку про вартість утримання особи в установі.

Відповідно до пункту 3 Порядку №269 у разі недієздатності особи зазначена у пункті 2 цього Порядку заява подається опікуном (піклувальником) (стосовно дитини - батьками або опікуном (піклувальником) адміністрації установи.

Пунктом 4 Порядку №269 передбачено, що орган Пенсійного фонду України або орган праці та соціального захисту населення за місцем перебування у них особи на обліку надсилає в десятиденний строк після надходження від установи повідомлення про взяття особи на повне державне утримання органові Пенсійного фонду України або органові праці та соціального захисту населення за місцезнаходженням установи пенсійну (особову) справу такої особи.

Положеннями пункту 5 Порядку передбачено, що на підставі документів, що надійшли відповідно до пунктів 2 і 4 цього Порядку, видається у п'ятиденний строк за місцезнаходженням установи, органом Пенсійного фонду України - розпорядження з визначенням суми, яку необхідно виплатити особі і непрацездатним членам її сім'ї згідно з частинами першою, другою і абзацом другим частини четвертої статті 48 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Після видачі зазначених розпоряджень орган Пенсійного фонду України або орган праці та соціального захисту населення робить відповідний запис у пенсійній (особовій) справі особи і до 20 числа місяця, за який проводиться виплата, перераховує кошти установі.

Отже, необхідною умовою отримання 25 відсотків призначеної пенсії пенсіонеру необхідно перебувати на повному державному утриманні у відповідній установі (закладі). При цьому, після певної процедури, що передбачена пунктами 2, 3, 4 Порядку 269 (подання заяви опікуном про перерахування установі різниці у пенсії, подання установою вказаної заяви та довідки про вартість утримання особи в установі до органу Пенсійного фонду України за місцезнаходженням) орган Пенсійного фонду України видає розпорядження з визначенням суми, яку необхідно виплатити особі (в даному випадку ОСОБА_3).

Разом з тим, Указом Президента України від 14 квітня 2014 року №405/2014 уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» (додається, таємно).

Згідно Розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» в м. Сніжному органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №595 затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей.

У пункті 2 названого Тимчасового порядку передбачено, що у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

Згідно пункту 8 Тимчасового порядку особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. N 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., N 81, ст. 2296), пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати, протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Враховуючи, що м. Сніжне, де знаходиться Сніжнянський психоневрологічний інтернат знаходиться на території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, колегія суддів вважає, що ОСОБА_3 не знаходиться на повному державному утриманні у зазначеній установі (закладі), що є необхідною умовою для виплати 25 відсотків призначеної пенсії ОСОБА_3

При цьому, як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 не отримано довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що б давало право на випалу пенсії.

Також колегія суддів погоджується з апелянтом, що переведення виплати пенсії недієздатної особи, яка перебуває на повному державному утриманні, у зв'язку із зміною місця фактичного проживання опікуна законодавством не передбачено.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції необґрунтовано задовольнив позов.

Підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, відповідно до пункту 1 та 4 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні постанови неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального права, в зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області задовольнити.

Скасувати постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 04 грудня 2015 року та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

(Постанову у повному обсязі складено 12.02.2016)

Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко

Суддя: Л.В. Губська

Суддя: І.В. Федотов

Головуючий суддя Ісаєнко Ю.А.

Судді: Губська Л.В.

Федотов І.В.