Ухвала суду № 55660062, 01.02.2016, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПОЗОВУ

01 лютого 2016 рокуСправа № 808/217/16 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лазаренка М.С..,

за участю: секретаря судового засідання Єрмолаєвої А.Д.;

представника позивача ОСОБА_1 (довіреність від 17 серпня 2015 року);

представника відповідача не прибув,

розглядаючи у порядку письмового провадження заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгова компанія «Обен» про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгова компанія «Обен» до Відділу Держгеокадастру в Якимівському районі про визнання дій протиправними, скасування державної реєстрації та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду (далі іменується суд) надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгова компанія «Обен» (далі іменується позивач) до Відділу Держгеокадастру в Якимівському районі (далі іменується відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії державного реєстратора Відділу Держгеокадастру в Якимівському районі ОСОБА_2 щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки загальною площею 2,6695 га, кадастровий номер 2320355400:11:002:0063, яка розташована у межах населеного пункту за адресою: Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Коса Федотова, 221, а також щодо державної реєстрації земельних ділянок площею 0,1516 га, 0,4091 га, 0,7525 га та 1,3563 га, які розташовані у межах населеного пункту за адресою: Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Коса Федотова, 221, присвоєння їм кадастрових номерів 2320355400:11:002:0180, 2320355400:11:002:0181, 2320355400:11:002:0182, 2320355400:11:002:0183 та відкриття Поземельних книг на ці земельні ділянки;

скасувати державну реєстрацію наступних земельних ділянок, які розташовані у межах населеного пункту за адресою: Запорізька область, Якимівський район, смт.Кирилівка, вул. Коса Федотова, 221, а саме: земельної ділянки площею 0,1516 га, кадастровий номер 2320355400:11:002:0180; земельної ділянки площею 0,4091 га, кадастровий номер 2320355400:11:002:0181; земельної ділянки площею 0,7525 га, кадастровий номер 2320355400:11:002:0182; земельної ділянки площею 1,3563 га, кадастровий номер 2320355400:11:002:0183;

зобовязати відповідача відновити державну реєстрацію земельної ділянки загальною площею 2,6695 га, яка знаходиться у межах смт. Кирилівка Якимівського району Запорізької області, вулиця Федотова Коса, 221 і перебуває в оренді у позивача на підставі договору оренди землі від 15.09.2009, що посвідчений ОСОБА_3, нотаріусом Якимівського районного нотаріального округу Запорізької області, зареєстрований у реєстрі за №961, а також зареєстрований 12.02.2009 за №040926400035 в ДП «Центр ДЗК» при Держкомземі України.

Ухвалою судді від 16.01.2016 відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

01 лютого 2016 року через систему діловодства суду від позивача надійшла заява про забезпечення позову шляхом:

- заборони Відділу Держгеокадастру в Якимівському районі Запорізької області (місцезнаходження: 72503, Запорізька область, смт.Якимівка, вул. Молодих Патріотів,7) видавати витяги про грошову нормативну оцінку, а також будь-які інші витяги, довідки, викопіювання з кадастрової карти (плану), копії документів та інші відомості Державного земельного кадастру відносно земельної ділянки площею 1,3563 га, кадастровий номер 2320355400:11:002:0183, яка розташована за адресою: Запорізька область, Якимівський район, смт.Кирилівка, вул. Коса Федотова, 221 та/або вул.Коса Федотова, 221/1;

- заборони Кирилівській селищній раді Якимівського району Запорізької області (ідентифікаційний номер 25489968, місцезнаходження: 72563, Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул.Калініна, 67) передавати в користування, у тому числі на умовах оренди, земельну ділянку площею 1,3563 га, кадастровий номер 2320355400:11:002:0183, яка розташована за адресою: Запорізька область, Якимівський район, смт.Кирилівка, вул. Коса Федотова, 221 та/або вул.Коса Федотова, 221/1;

- заборони підрозділу з державної реєстрації Якимівського районного управління юстиції Запорізької області (місцезнаходження: 72500, Запорізька область, Якимівський район, смт. Якимівка, вул. Леніна, 99), а також іншим структурним підрозділам державної реєстраційної служби Запорізької області здійснювати державну реєстрацію договорів оренди земельної ділянки та/або договорів оренди землі, які стосуються передачі у строкове платне користування земельної ділянки площею 1,3563 га, кадастровий номер 2320355400:11:002:0183, яка розташована за адресою: Запорізька область, Якимівський район, смт.Кирилівка, вул. Коса Федотова, 221 та/або вул.Коса Федотова, 221/1;

- заборони підрозділу з державної реєстрації Якимівського районного управління юстиції Запорізької області (місцезнаходження: 72500, Запорізька область, Якимівський район, смт. Якимівка, вул. Леніна, 99), а також іншим структурним підрозділам державної реєстраційної служби Запорізької області видавати витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що стосуються земельної ділянки площею 1,3563 га, кадастровий номер 2320355400:11:002:0183, яка розташована за адресою: Запорізька область, Якимівський район, смт.Кирилівка, вул. Коса Федотова, 221 та/або вул.Коса Федотова, 221/1.

В обґрунтування своєї заяви позивач вказує на те, що державним реєстратором відділу Держкомзему у Якимівському районі ОСОБА_2 скасовано державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 2320355400:11:002:0063, загальною площею 2,6695га, яка знаходиться у межах смт.Кирилівка Якимівського району Запорізької області, вулиця Коса Федотова, №221 і перебуває в оренді у Позивача на підставі договору оренди землі від 15.09.2008, укладеним між позивачем і Кирилівською селищною радою Якимівського району Запорізької області. Як зазначає позивач, оскільки вказаний договір оренди землі не змінювався з моменту його укладення і є чинним, земельна ділянка загальною площею 2,6695га, що розташована в смт. Кирилівка по вул. Коса Федотова, №221, перебуває в оренді у позивача на законних підставах і в установленому законом порядку. В результаті поділу і скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 2320355400:11:002:0063 державним реєстратором ОСОБА_2 здійснено державну реєстрацію чотирьох нових земельних ділянок площею 0,1516 га, 0,4091 га, 0,7525 га та 1,3563 га, яким присвоєно кадастрові номери відповідно 2320355400:11:002:0180, 2320355400:11:002:0181, 2320355400:11:002:0182, 2320355400:11:002:0183 та відкрито Поземельні книги на ці земельні ділянки. Наявність у Державному земельному кадастрі відомостей про вищевказані земельні ділянки, а також Поземельних книг дозволяє державним кадастровим реєстраторам безперешкодно видавати витяги з державного земельного кадастру на ці ділянки, що в свою чергу дозволяє Кирилівській селищній раді Якимівського району Запорізької області передавати зазначені земельні ділянки в користування іншим особам, незважаючи на те, що вони знаходяться в оренді у ТОВ «Обен» у складі земельної ділянки загальною площею 2,6695 га згідно з договором оренди землі від 15.09.2008. Вказує, що 23 грудня 2014 року Кирилівською селищною радою Якимівського району Запорізької області прийняте рішення №46 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр.ОСОБА_4І.», згідно з яким надано гр.ОСОБА_4 строком на 49 років земельну ділянку площею 1,3563 га (кадастровий номер 2320355400:11:002:0183) для розміщення дитячого оздоровчого табору, що розташована в смт. Кирилівка по вул. Коса Федотова, №221. На підставі цього рішення укладений договір оренди землі від 26.01.2015, згідно з яким Кирилівська селищна рада повторно передала в оренду ОСОБА_4 земельну ділянку площею 1,3563 га (кадастровий номер 2320355400:11:002:0183) за адресою: смт. Кирилівка по вул. Коса Федотова, №221, яка фактично є частиною земельної ділянки загальною площею 2,6695 га, що перебуває в оренді у ТОВ «Обен» і розташована за тією ж самою адресою. Зазначає, що, незважаючи на судовий спір щодо визнання недійсним договору оренди землі від 26.01.2015 (справа №330/1388/15-ц Якимівського районного суду Запорізької області) ОСОБА_4 використала оспорюваний договір оренди від 26.01.2015, як документальне підтвердження своїх прав на земельну ділянку і 19.09.2015 здійснила продаж належних їй обєктів нерухомого майна на користь ОСОБА_5, про що укладений договір купівлі-продажу нерухомого майна. Крім цього, 09 жовтня 2015 року Кирилівською селищною радою Якимівського району Запорізької області прийнято рішення №1 від 09.10.2015 «Про оформлення прав користування земельними ділянками та припинення землекористування». Так, згідно з пунктом 1.6 цього рішення сесія Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області вирішила достроково розірвати договір оренди земельної ділянки від 26 січня 2015, укладений з гр.ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 1,3563 га, розташовану за адресою: вул. Коса Федотова, 221, смт.Кирилівка, Якимівського району Запорізької області, кадастровий номер 2320355400:11:002:0183 та переукласти вищезазначений договір з гр.ОСОБА_5 Абесаломичем. 19 жовтня 2015 року між Кирилівською селищною радою Якимівського району Запорізької області і ОСОБА_4 укладено договір про розірвання договору оренди землі, яким розірвано договір оренди земельної ділянки від 26 січня 2015 про надання ОСОБА_4 в оренду земельної ділянки площею 1,3563 га, кадастровий номер 2320355400:11:002:0183. Таким чином, наявність у Державному земельному кадастрі відомостей про земельні ділянки, які мають кадастрові номери 2320355400:11:002:0180, 2320355400:11:002:0181, 2320355400:11:002:0182, 2320355400:11:002:0183 і утворені внаслідок поділу земельної ділянки площею 2,6695га, що перебуває в оренді у ТОВ «Обен», дозволяє державним кадастровим реєстраторам безперешкодно видавати витяги з державного земельного кадастру на ці ділянки, що в свою чергу дозволяє Кирилівській селищній раді Якимівського району Запорізької області передавати земельні ділянки в користування іншим особам, незважаючи на те, що ці земельні ділянки знаходяться в оренді у ТОВ «Обен» на підставі договору оренди землі від 15.09.2008. Оскільки, з моменту укладення і до теперішнього часу договір оренди землі від 15.09.2008 не розірваний, не припинений, а також не визнаний недійсним у встановленому законом порядку, на думку позивача, відповідач і Кирилівська селищна рада продовжують вчиняти неправомірні дії, спрямовані на передачу орендованої позивачем земельної ділянки у користування інших осіб. З огляду на те, що договір оренди землі укладається за наявності Витягу про грошову нормативну оцінку земельної ділянки, і набуває чинності з моменту його державної реєстрації відповідним підрозділом з державної реєстрації районного управління юстиції, в процесі розгляду судом цього адміністративного позову Кирилівська селищна рада має можливість укласти договір оренди землі з ОСОБА_5 і передати йому в оренду земельну ділянку площею 1,3563га (кадастровий номер 2320355400:11:002:0183), яка вже перебуває в оренді у позивача, а також здійснити державну реєстрацію договору оренди землі, що утруднить виконання рішення суду по цій справі. Дані обставини, за твердженням позивача дають підстави для постановлення судом ухвали про забезпечення позову.

У судове засідання зявився представник позивача ОСОБА_1

Представник відповідача, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не прибув, надіслав письмові заперечення на адміністративний позов.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи приписи зазначеної вище норми, відсутності потреби заслуховування свідків або експертів, наявність достатніх матеріалів та відсутність перешкод для розгляду справи на підставі наявних у справі доказів, суд вирішив розглянути справу в порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог частини шостої статті 12 та статті 41 КАС України, у звязку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених позивачем в основу заяви про забезпечення адміністративного позову, суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 117 КАС України встановлено, що суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності субєкта владних повноважень.

Відповідно до частини третьої статті 117 КАС України подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення субєкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення субєкта владних повноважень.

Тобто, забезпечення адміністративного позову це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Перелік підстав для забезпечення позову в адміністративній справі наведений у частині першій статті 117 КАС України, а також видів такого забезпечення, згідно частин третьої та четвертої цієї норми процесуального права є вичерпними.

Так, до підстав забезпечення позову законодавець включає:

- очевидну небезпеку заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі. Очевидність небезпеки полягає в тому, що з високим ступенем вірогідності можуть настати такі дії або події, які безумовно призведуть до порушення правам та інтересам позивача;

- неможливість захисту прав, свобод та інтересів без вжиття таких заходів. Неможливість захисту прав може мати місце, зокрема, у разі знищення предмету спору, відчуження його іншим особам;

- якщо для відновлення прав необхідно буде докласти значних зусиль та витрат. Зокрема, необхідно буде звертатися до суду, визнавати недійсними договори чи рішення, вилучати майно тощо;

- очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності субєкта владних повноважень. Рішення, дії чи бездіяльність мають очевидні ознаки протиправності, якщо вони істотно суперечать чинному законодавству.

Щодо способів забезпечення позову КАС України передбачає таких два:

- зупинення дії оскаржуваного рішення субєкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються;

- заборона вчинення певних дій.

Зупинення дії оскаржуваного рішення полягає в тому, що на час дії цього способу забезпечення позову положення цього акта не застосовуються до правовідносин. Зупинений акт де-юре вважається не існуючим.

Заборона вчиняти певні дії застосовується, якщо потрібно обмежити право відповідача чи будь-якої іншої особи вчиняти певні фактичні чи юридичні дії, що стосуються предмету спору, наприклад, укладати договір, проводити платежі, передавати майно. При цьому не допускається заборона дій, вчинення яких не утруднює виконання рішення в майбутньому.

Згідно із частиною першою статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною четвертою статті 70 КАС України визначено, що обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Приймаючи рішення про забезпечення позову, суд оцінює наявність обставин, що зумовлює винесення відповідної ухвали, з урахуванням доказів, що містяться в матеріалах справи, керуючись законом.

Так, суд вважає, що забезпечення адміністративного позову шляхом заборони Відділу Держгеокадастру в Якимівському районі Запорізької області видавати витяги про грошову нормативну оцінку, а також будь-які інші витяги, довідки, викопіювання з кадастрової карти (плану), копії документів та інші відомості Державного земельного кадастру відносно земельної ділянки площею 1,3563 га, кадастровий номер 2320355400:11:002:0183, яка розташована за адресою: Запорізька область, Якимівський район, смт.Кирилівка, вул. Коса Федотова, 221 та/або вул.Коса Федотова, 221/1, з метою захисту прав, свобод та інтересів позивача відповідає предмету адміністративного позову та, водночас, вжиття такого заходу не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про можливість задоволення заяви про забезпечення позову у вказаній частині, оскільки судом встановлено, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в даній адміністративній справі та для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Водночас, проаналізувавши зміст позовних вимог, судом встановлено, що заборона Кирилівській селищній раді Якимівського району Запорізької області передавати в користування, у тому числі на умовах оренди, земельну ділянку площею 1,3563 га, кадастровий номер 2320355400:11:002:0183, яка розташована за адресою: Запорізька область, Якимівський район, смт.Кирилівка, вул. Коса Федотова, 221 та/або вул.Коса Федотова, 221/1; заборона підрозділу з державної реєстрації Якимівського районного управління юстиції Запорізької області, а також іншим структурним підрозділам державної реєстраційної служби Запорізької області здійснювати державну реєстрацію договорів оренди земельної ділянки та/або договорів оренди землі, які стосуються передачі у строкове платне користування земельної ділянки площею 1,3563 га, кадастровий номер 2320355400:11:002:0183, яка розташована за адресою: Запорізька область, Якимівський район, смт.Кирилівка, вул. Коса Федотова, 221 та/або вул.Коса Федотова, 221/1; та заборона підрозділу з державної реєстрації Якимівського районного управління юстиції Запорізької області, а також іншим структурним підрозділам державної реєстраційної служби Запорізької області видавати витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що стосуються земельної ділянки площею 1,3563 га, кадастровий номер 2320355400:11:002:0183, яка розташована за адресою: Запорізька область, Якимівський район, смт.Кирилівка, вул. Коса Федотова, 221 та/або вул.Коса Федотова, 221/1, не стосується суті спору адміністративного позову. Тому, в зазначеній частині заяви про забезпечення позову, суд вважає за необхідне відмовити, оскільки не існує очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам позивача до ухвалення рішення в цій справі.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 117, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгова компанія «Обен» про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгова компанія «Обен» до Відділу Держгеокадастру в Якимівському районі про визнання дій протиправними, скасування державної реєстрації та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Вжити заходи забезпечення адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгова компанія «Обен» до Відділу Держгеокадастру в Якимівському районі про визнання дій протиправними, скасування державної реєстрації та зобовязання вчинити певні дії, шляхом заборони Відділу Держгеокадастру в Якимівському районі Запорізької області (місцезнаходження: 72503, Запорізька область, смт.Якимівка, вул. Молодих Патріотів,7) видавати витяги про грошову нормативну оцінку, а також будь-які інші витяги, довідки, викопіювання з кадастрової карти (плану), копії документів та інші відомості Державного земельного кадастру відносно земельної ділянки площею 1,3563 га, кадастровий номер 2320355400:11:002:0183, яка розташована за адресою: Запорізька область, Якимівський район, смт.Кирилівка, вул. Коса Федотова, 221 та/або вул.Коса Федотова, 221/1.

В іншій частині заяви про забезпечення позову відмовити.

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Ухвала набирає чинності відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена відповідно до статей 185 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя М.С. Лазаренко