Постанова № 55653513, 02.02.2016, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2016 року справа № 823/5320/15

м. Черкаси

10 год. 00 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Тимошенко В.П.,

за участю секретаря: Цаплі І.Ю.,

представника позивача ОСОБА_1 (за дорученням),

представника позивача ОСОБА_2 (за договором),

представника відповідача та третьої особи ОСОБА_3 (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання відмови протиправною та зобовязання вчинити дії,

встановив:

30 листопада 2015 року до суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач), в якій просить:

1) визнати відмову комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи про розгляд заяви від 07.09.2015 щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що міститься в листі Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації №04/18/78 від 14.09.2015 протиправною;

2) зобовязати комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.09.2015 щодо надання йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та встановити йому статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з видачею відповідного посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Обґрунтовуючи вимоги, представники позивача вказують, що оскаржуване рішення є таким, що прийнято без врахування всіх обставин справи, а саме факт його участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є беззаперечним і підтверджується відповідними документами, які надавались ним під час присвоєння статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Між тим, позивач вказує на безпідставність посилань відповідачів на архівну довідку Галузевого державного архіву МО України від 26.12.2014 №3977/01-13. Адже, доказами участі позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є: військовий квиток серії НУ №5739674, в якому відображено період здійснення позивачем робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 29.05.1986 по 14.07.1986, довідка з військової частини №34003 від 14.07.1986 №21 Ф/С. Тобто, на думку позивача, під час первісного встановлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії належним чином перевірено підстави для надання йому цього статусу. Зазначені обставини стали підставою для звернення до суду за захистом прав позивача від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримала та просили суд їх задовольнити.

Представник відповідачів проти заявленого адміністративного позову заперечує, мотивуючи це тим, що комісія Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, правомірно прийняла рішення про позбавлення позивача статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з такого.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, в період з 27.11.1986 по 20.01.1987 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Тимчасовою комісією при Черкаській обласній державній адміністрації протоколом №212/2 від 31.10.2002 позивачу встановлений статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії з видачею відповідного посвідчення.

В результаті перевірки документів, що надавалися пенсіонерами учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка проведена управлінням Пенсійного фонду України в Шполянському районі в 2012 році, не підтверджена видача архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №4461 від 20.09.2002, яка надавалась для призначення пенсії позивачу.

Управління Пенсійного фонду України у Шполянському районі Черкаської області ініціювало розгляд питання щодо скасування ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

15.01.2013 рішенням Комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформленим протоколом №1 позивача позбавлено статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 22).

Після звернення позивача про перегляд даного рішення та поновлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 25.12.2014 рішенням Комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи комісія підтвердила рішення від 15.01.2013 та вирішила надіслати запит до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України для отримання відомостей про участь позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.23).

29.01.2015 комісія Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, прийняла рішення, оформлене протоколом №1, щодо внесення змін до свого рішення від 15.01.2013, а саме зазначено: «на підставі довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 08.01.2015 №179/1/245 у звязку з відсутністю відомостей про перебування у складі військової частини 34003 в період з 29.05.1986 по 14.07.1986 на ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, внести зміни до рішення комісії від 15.01.2013 (протокол №1), в частині позбавлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та викласти його в такій редакції: «Відмінити рішення тимчасової комісії по перевірці правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС» (протокол №2162/2 від 31.10.2002) щодо встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та визнати посвідчення 2 А категорії №378758 видане 16.11.2002 Черкаською ОДА, недійсним» (а.с.24).

07.09.2015 ОСОБА_1 подав заяву до Комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської АЕС, в якій просив розглянути подані документи щодо встановлення статусу потерпілого внаслідок аварії на ЧАЕС (а.с.26).

14.09.2015 листом №04-18/78 Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації повідомив позивача проте, що відповідно до рішення комісії Черкаської облдержадміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, від 29.01.2015 (протокол №1) у звязку з відсутністю відомостей про Вашу участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визнано безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (а.с.27).

Вирішуючи даний спір, з огляду на аргументацію позивача, суд враховує, що відповідно до статті 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від 28.02.1991р. (далі - Закон) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в свою чергу, вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій (стаття 65 Закону). Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами (стаття 15 Закону).

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи врегульовано Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 (далі по тексту - Порядок).

Так, згідно пункту 10 Порядку посвідчення видаються, зокрема:

учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту);

інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Суд дійшов висновку, що підставою для позбавлення позивача статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є отримані архівні довідки від 20.09.2002 №4461 та від 08.01.2015 №179/1/245.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, включаючи військовослужбовців.

Приписами статті 14 вказаного Закону України встановлено визначення категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, для встановлення пільг і компенсацій.

Під час судового розгляду досліджено військовий квиток позивача серії НУ №5739674, в якому відображено період здійснення позивачем робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 29.05.1986 по 14.07.1986 (а.с.11), довідка з військової частини №34003 від 14.07.1986 №21 Ф/С (а.с.9).

Суд дослідивши наявні в матеріалах справи докази, прийшов до висновку, що позивач дійсно приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 29.05.1986 по 14.07.1986.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Суд зазначає, що представником відповідачів не доведено, що з боку позивача мали місце зловживання або повідомлення недостовірної інформації, що призвело до встановлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи. Позивач, в свою чергу, не може нести відповідальність за зміст та достовірність офіційних документів, які видаються органами державної влади, іншими організаціями та установами на виконання їх повноважень.

За таких обставин суд дійшов висновку про достатність підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа..

Керуючись статтями 56, 58, 86, 94, 159, 162, 163, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати відмову комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи про розгляд заяви від 07.09.2015 щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що міститься в листі Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації №04/18/78 від 14.09.2015 протиправною.

Зобовязати комісію Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.09.2015 щодо надання йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та встановити йому статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з видачею відповідного посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Стягнути з бюджетних асигнувань Черкаської обласної державної адміністрації (ідентифікаційний код 00022668) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 487 (чотириста вісімдесят сім) грн 20 коп., сплачений згідно квитанції №2 від 30.11.2015 та 487 (чотириста вісімдесят сім) грн 20 коп., сплачений згідно квитанції №5 від 09.12.2015.

Постанова набирає законної сили відповідно до вимог статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строки та порядку, передбачені статтями 185-187 цього Кодексу.

Суддя В.П. Тимошенко

Повний текст постанови виготовлений 08 лютого 2016 року