Постанова № 55597365, 04.02.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/19110/15 Головуючий у 1-й інстанції: Кротюк О.В.

Суддя-доповідач: Коротких А. Ю.

ПОСТАНОВА

Іменем України

04 лютого 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Ганечко О.М.,

Літвіної Н.М.,

при секретарі: Некрасовій М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Український фінансовий світ" Оберемка Романа Анатолійовича на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 грудня 2015 року у справі за адміністративним позовом Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Український фінансовий світ" Гончарова Сергія Івановича до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 грудня 2015 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Український фінансовий світ" подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити повністю. Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції були неповно з'ясовані всі обставини, що мали суттєве значення для вирішення справи та допущені порушення норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з'явились у судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

04 лютого 2015 року Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Український фінансовий світ" направлено лист-заяву № 147/04-02-15 до Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та Донецькому обласному відділенню Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо здійснення фінансування заявника та надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

26 лютого 2016 року Донецьким обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності листом №04-16-282 повідомлено позивача про можливе здійснення фінансування Донецьким обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності після повернення даної території під контроль органів державної влади України.

У вказаному листі Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності посилалось на постанову Кабінету Міністрів України №595 від 07 листопада 2014 року, якою затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей. Відповідно до п. 2 цього порядку у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, видатки з бюджетів фондів загальнообов'язкового соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Так, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 лютого 2015 року в адміністративній справі №826/18826/14, визнано незаконним та нечинним з моменту прийняття пункт 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №595. Вищевказану постанову Окружного адміністративного суду залишено без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2015 року.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 254 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано, а у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

З вказаного слідує, що постанова Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 лютого 2015 року набрала законної сили 02 квітня 2015 року, а п. 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей визнано нечинним та незаконним з моменту прийняття.

Як вбачається з матеріалів справи, 04 лютого 2015 року Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Український фінансовий світ" звернулася з листом-заявою № 147/04-02-15 до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам. 26 лютого 2015 року було надіслано лист-відповідь про відмову в здійсненні фінансування публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Український фінансовий світ" з посиланням на п. 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що як на момент звернення Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Український фінансовий світ" - 04 лютого 2015 року до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, так і на момент надання відповіді - 26 лютого 2015 року, останньому не могло бути відомо про майбутнє визнання п.2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей незаконним та нечинним.

Таким чином, в контексті зазначеного, Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності при розгляді вищевказаного листа-заяви від 04 лютого 2015 року №147/04-02-15 діяло в порядок, спосіб та в межах наданих йому повноважень, а відтак протиправність в його діях відсутня.

Разом з тим, у зв'язку з визнанням п. 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей незаконним та нечинним на момент розгляду даної справи в суді, порушені права позивача підлягають захисту.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. З огляду на зазначене, колегія суддів вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог.

При цьому, вихід за межі позовних вимог повинен бути пов'язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна заява, і такі дії суду не можуть погіршувати правове становище заявника позовної заяви.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача щодо здійснення фінансування публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Український фінансовий світ» та надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності необхідно зобов'язати Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності повторно розглянути лист-заяву публічного акціонерного товариства «Український фінансовий світ» від 04.02.2016 року №147/04-02-15.

Крім того, колегія суддів позбавлена можливості перевірити правильність обчислення суми, яку позивач просить зарахувати на спеціальний накопичувальний рахунок публічного акціонерного товариства «Український фінансовий світ», вказані обставини не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Беручи до уваги вищевикладене, колегія суддів, у відповідності до ч.2 ст. 205 КАС України, приходить до висновку, що постанову суду першої інстанції необхідно скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Український фінансовий світ" Оберемка Романа Анатолійовича задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 грудня 2015 року скасувати та ухвалити нову, якою позов задовольнити частково.

Зобов'язати Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності повторно розглянути лист-заяву публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Український фінансовий світ" в особі Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Український фінансовий світ" №147/04-02-15 від 04 лютого 2016 року.

Стягнути з Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Український фінансовий світ" Оберемка Романа Анатолійовича до Державного бюджету України судовий збір за подання апеляційної скарги до суду в сумі 80 грн. 38 коп.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Літвіна Н.М.

Ганечко О.М.

Повний текст виготовлено 08 лютого 2016 року.

Головуючий суддя Коротких А. Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н. М.