Постанова № 55515484, 20.01.2016, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2167/15

20 січня 2016 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Подлісної І.М.

при секретарі судового засідання Хоменко Л.В.

за участю:

представника позивача Калашник Н.Я.

представника відповідача Копистинської І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі до Відкритого акціонерного товариства "Тернопільське об`єднання "Текстерно" про відшкодування витрат по виплаті та доставці пенсій, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі (далі -позивач) звернулося у Тернопільський окружний адміністративний суд з позовом до відкритого акціонерного товариства "Текстерно"(далі -відповідач, ВАТ "Текстерно") про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п.п. "б-з"ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"в сумі 410 628,15 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідач повинен відшкодовувати Пенсійному фонду витрати на виплату і доставку пільгових пенсій. Станом на дату звернення до суду відповідач має заборгованість по сплаті фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до п. "б-з"в сумі 410628,15 грн. Дана заборгованість в добровільному порядку відповідачем несплачена, а тому підлягає стягненню в судовому порядку.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 30.07.2015 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду.

13.08.2015 року ВАТ "Текстерно" подало заперечення на позов, в якому заперечує проти доводів позивача та зазначає, що на сьогоднішній день позбавлене можливості відшкодувати заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат по виплаті і доставці пільгових пенсій в розмірі 410 628, 15 грн. за період з 01.04.2015 року по 31.07.2015 року, до поліпшення фінансового становища на підприємстві.

13 серпня 2015 року ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду зупинено провадження у ході розгляду справи до набрання законної сили судовими рішеннями по адміністративних справах № 819/1366/15 та № 819/1474/15.

03 листопада 2015 року Львівським апеляційним адміністративним судом винесено ухвалу про залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови Тернопільського окружного адміністративного суду - без змін, по справі № 819/1366/15 за позовом ВАТ "Тернопільське об`єднання "Текстерно" до Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі про визнання дій протиправними.

Дана ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі.

22 грудня 2015 року Львівським апеляційним адміністративним судом винесено ухвалу про залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови Тернопільського окружного адміністративного суду - без змін, по справі № 819/1474/15 за позовом ВАТ "Тернопільське об`єднання "Текстерно" до Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі в Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_3 про визнання дій неправомірними, визнання протиправним та скасування рішення.

Дана ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі.

13 січня 2016 року Тернопільським окружним адміністративним судом винесено ухвалу про поновлення провадження у справі та призначено її до розгляду на 20 січня 2016 року о 11:30 год.

Представник позивача Калашник Наталія Ярославівна в судовому засіданні уточнила розмір позовних вимог, у зв'язку із визнанням протиправним та скасуванням розрахунку фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з квітня 2015 року в частині відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, по пенсіонерах ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 на загальну суму 1497, 78 грн., що зазначено в постанові Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 червня 2015 року у справі №819/1366/15. Отже, сума, яка підлягає стягненню становить 410628,15-1497,78=409130.37 гривень. Калашник Н.Я. решту позовних вомог підтримала повністю та просила їх задовольнити.

Представник відповідача Копистинська Ірина Вікторівна в судовому засіданні позов не визнає, але проти уточненого розміру позовних вимог не заперечує. Крім того, представником відповідача в письмовому запереченні зазначено, що ВАТ «Текстерно» не приймає до відшкодування фактичні витрати на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в сумі 1 857, 32 грн. по пенсіонеру ОСОБА_3, адже питання правомірності призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах є предметом судового розгляду у справі №819/1474/15, судове рішення в якій (Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 30 червня 2015 року) не набрало законної сили.

Також, ВАТ «Текстерно» не приймає до відшкодування фактичні витрати на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в сумі 1213, 78 грн. за період починаючи з дати призначення пенсії до дати формування розрахунку по пенсіонерах ОСОБА_7 (з 08.11.2013 року) та ОСОБА_8 (20.03.2013 року), оскільки повідомлення про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по цих пенсіонерах ВАТ «Текстерно» отримало лише 16 липня 2015 року вхідний №505, а не протягом 10 днів з новопризначеної пенсії, як цього вимагає законодавча норма, а саме пункт 6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України 19.12.2003 року, що позбавляє Підприємство обов'язку такого відшкодування.

Періодом, за який позивач просить стягнути з ВАТ « Текстерно» борг є проміжок часу з 01 квітня 2015 року по 31 липня 2015 року. Про те, Розрахунок фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з квітня 2015 року Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 червня 2015 року у справі №819/1366/15 визнаний протиправним та частково скасований.

Також, представником відповідача зазначено, що статтею 97 Кодексу законів про працю України передбачено, що «Оплата праці працівників здійснюється в першочерговому порядку. Всі інші платежі здійснюються підприємством після виконання зобов'язань щодо оплати праці», ч. 3 статті 15 Закону України «Про оплату праці» говорить, що "Оплата праці працівників підприємства здійснюється в першочерговому порядку. Всі інші платежі здійснюються підприємством після виконання зобов'язань щодо оплати праці», ч. 5 статтею 24 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що: «Своєчасність та обсяги виплати заробітної плати працівникам не можуть бути поставлені в залежність від здійснення інших платежів та їх черговості».

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Відповідач -ВАТ "Текстерно"- зареєстровано як юридична особа 29.04.1996 року у виконавчому комітеті Тернопільської міської ради, ід. к. 00293479, перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в м. Тернополі.

Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування"від 15.07.1999 року №967-ХІV (із змінами та доповненнями, яке діяло на момент виникнення правовідносин), платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

Судом встановлено, що на ВАТ "Текстерно" працювали громадяни України, яким призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 розділу ХV "Прикінцевих положень "Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-ІУ (з наступними змінами та доповненнями), в частині пенсій, призначених відповідно до пункту "б-з"ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-ХІІ.

Коло осіб, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, визначено статтею 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-ХІІ.

Як вбачається з матеріалів справи, сума заборгованості ВАТ "ТО "Текстерно" з фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01.04.2015 року по 31.07.2015 року, відповідно до пункту "б-з"ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в сумі 410628,15-1497,78=409130.37 гривень.

Тарифи на оплату послуг, пов'язаних з виплатою і доставкою державних пенсій та грошової допомоги з 01.01.2008 року - 0,79%.

Пунктом 6.8 розділу 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 р. за №64/8663 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Отже, фактичні витрати на виплату і доставку пенсії за віком на пільгових умовах, щодо кола осіб, визначених п."б-з"ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", відшкодовуються підприємством, на якому ці особи працювали.

Таким чином, виходячи з вищенаведеного та у зв'язку із тим, що у ВАТ "Текстерно" з квітня 2015 р. по липень 2015 р. виникла заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій в сумі 409 130,37 грн., яка підтверджується матеріалами справи, у встановлені строки відповідачем добровільно не відшкодована, а тому, підлягає стягненню у судовому порядку.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні правові норми.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Пунктами "б"-"з" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-ХІІ (з наступними змінами та доповненнями) визначено підстави та категорії працівників, які мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, на пільгових умовах. Зокрема, на пільгових умовах мають право на пенсію працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-ГУ (з наступними змінами та доповненнями) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" питання про відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій, призначених, зокрема, відповідно до пунктів "б"-"з" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", було врегульовано Законом України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26.06.1997 року № 400/97-ВР.

Отже, відповідно до пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відповідач як платник збору на обов'язкове державне пенсійне страхування зобов'язаний в порядку та розмірах, визначених Законом України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" відшкодовувати витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 1 статті 2 цього ж Закону (в редакції, яка діяла до 27.04.2013 року включно), для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років; жінки - після досягнення 55 років.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо добровільної сплати єдиного внеску" №184-УІІ від 04.04.2013 р. (який набрав чинності з 28.04.2013 р.) в абз. 4 п. 1 ст. 2 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" слова і цифри "ст. 12 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" замінено словами і цифрами" ст. 26 З.У. "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 28.04.2013 р. відповідно до абзацу четвертого пункту першого статті 2 ЗУ "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" № 3668-УІ від 08.07.2011 року, чинного з 01.10.2011 року) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

55 років - які народилися до 30 вересня 1956 року включно;

55 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року;

56 років - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року;

56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року;

57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року;

57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року;

58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по ЗО вересня 1959 року;

58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року;

59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року;

59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року;

60 років - які народилися з 1 квітня 1961 року по 31 грудня 1961 року.

Закон України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" визначає порядок справляння та використання збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, об'єктом оподаткування якого є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Враховуючи наведене, Закон України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" є спеціальним законом, який регулює порядок справляння збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому починаючи з 28.04.2013 року підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, до набуття відповідними особами права на пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Разом з тим, враховуючи положення частини першої статті 58 Конституції України, на думку суду, підприємства не повинні відшкодовувати кошти на виплату і доставку пільгових пенсій, якщо жінки до 27.04.2013 року (включно) досягли віку, встановленого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення", тобто 55 років.

Пунктом 6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 року за № 64/8663 (з наступними змінами та доповненнями), передбачено, що розмір відшкодування витрат Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (пенсій, призначених особам, які були зайняті на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України) складає 100% фактичних видатків Пенсійного фонду на виплату та доставку таких пенсій.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, встановлений розділом 6 даної Інструкції. Так, відповідно до пункту 6.4 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій (в редакції Закону, чинного на час виникнення спірних правовідносин). Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах (пункт 6.7 Інструкції). Таким чином, обов'язок підприємства щодо відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій визначається законом, а розмір у відповідних розрахунках.

При прийнятті постанови суд виходить із повноважень, визначених частиною другою статті 162 КАС України, де передбачено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними дій, та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, попередньо визнавши його протиправним.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити. Стягнути з ВАТ "Тернопільське об'єднання "Текстерно" (46010, Тернопільська область, м. Тернопіль, вул. Текстильна,18, код 00306650) в користь Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі на п/р 2560530200519 в філії ТОУ АТ "Ощадбанк" ПАТ "Державний ощадний банк України" код платежу 50020600 МФО 338545 ЗКПО 21157094 борг по фактичних витратах на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за період з 01.04.2015 р. по 31.07.2015 р. в сумі 409 130 (чотириста дев'ять тисяч сто тридцять) грн 37 копійок.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Подлісна І.М.