Постанова № 55515457, 01.02.2016, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

01 лютого 2016 р. Справа № 814/719/15

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., за участю секретаря судового засідання Кононенка Д.Ф., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, до за участю: позивача: ОСОБА_1 представника відповідача: ОСОБА_2Військової частини А2488, провизнання бездіяльність неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії стягнення моральної шкоди в сумі 1560,00 грн., В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до військової частини А2488 про визнання протиправною бездіяльність командування частини щодо невиплати йому надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі, зобов'язання військову частину нарахувати та виплатити позивачу щомісячну надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі в сумі 7800 гривень, зобов'язати військову частину провести перерахунок грошового забезпечення з урахуванням щомісячної надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі у розмірі 15% від посадового окладу з 03.07.06 по 04.11.07 та у розмірі 20% від посадового окладу з 05.11.07 по 30.12.08 та видати позивачу довідку про додаткові види грошового забезпечення з урахуванням вказаної надбавки з метою перерахунку розміру пенсійного забезпечення, стягнути з військової частини А2488 моральну шкоду у сумі середнього посадового окладу - 1560 гривень, за недораховані у зазначені терміни кошти.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що під час проходження військової служби у в/ч А2488 на посаді начальника штабу - першого заступника начальника центра управління 33-го центру бойової підготовки Навчально-авіаційного командування по підготовці авіаційних кадрів ПС України, здійснював контроль за забезпеченням безпеки шифрованого та засекреченого зв'язку, а тому відповідно до наказу Міністра оборони №218 від 25.06.11 «Про виплату надбавок до посадових окладів за безперервний стаж на шифрувальній роботі та надання щорічних відпусток особовому складу шифрувальної служби» мав право на отримання зазначеної надбавки. Всього за період з 03.07.06 по 30.12.08, на думку позивача, він не отримав 7800 гривень у зв'язку з не призначенням йому цієї надбавки.

Відповідач позов не визнав, свої заперечення обґрунтував тим, що відповідно до наказу №218 надбавка виплачується лише тим військовослужбовцям, які безпосередньо пов'язані з шифрувальною роботою. Командування військових частин до цих осіб не відноситься. У будь-якому випадку, зазначені надбавки встановлюються наказом командувача Повітряних сил Збройних Сил України, а не наказом командира військової частини А2488. На той час командування визначило, що посада начальника штаба не відноситься до посад, які безпосередньо зайняті роботою з шифрами, а тому позивачу не була встановлена ця надбавка.

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 в період з 15.11.02 по 30.12.08 проходив військову службу у військовій частині А2488 на посаді начальника штабу - першого заступника командира військової частини А2488 (арк.спр.22).

30.12.08 ОСОБА_1 був звільнений в запас за п.63 п.п. «б» Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу (арк.спр.14).

Під час проходження військової служби на посаді начальника штабу-першого заступника командира ОСОБА_1 мав у підпорядкуванні підрозділи шифрувального та засекреченого зв'язку, але надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі не отримував (арк.спр.23).

Постановою Кабінету Міністрів України №1037 від 22.12.95 «Про надбавки до посадових окладів працівників, зайнятих на шифрувальній роботі» передбачено, що працівникам, зайнятим безпосередньо на шифрувальній роботі, виплачується надбавка до посадового окладу за безперервний стаж на цій роботі.

Пунктом 1 Інструкція про порядок виплати військовослужбовцям та працівникам Збройних Сил України надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі, яка затверджена наказом Міністра оборони №218 від 25.06.01, передбачено, що надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі виплачується військовослужбовцям та працівникам Збройних Сил України, безпосередньо зайнятим шифрувальною роботою на штатних посадах у шифрувальних органах, органах засекреченого зв'язку.

Пунктом 2 Інструкції передбачено, що до безпосередньо зайнятих шифрувальною роботою належать посадові особи, які за своїми функціональними обов'язками займаються розробкою, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням, доставкою шифрів, прирівняних до них документів, шифрувальної техніки, апаратури засекречування гарантованої стійкості, здійсненням контролю за забезпеченням безпеки шифрованого і засекреченого зв'язку гарантованої стійкості, веденням діловодства та розмноженням документів з питань шифрувальної роботи.

Враховуючи, що у постанові КМУ №1037 від 22.12.95 та Інструкції №218, не вказуються номенклатура посад, які відносяться до безпосередньо зайнятих на шифрувальній роботі, суд вважає, що вирішення цього питання у кожному конкретному випадку віднесено до командування військового підрозділу, тобто є його дискреційним повноваженням.

При цьому, постанова КМУ №1037 та Інструкція №218 вказують, що зазначена надбавка може бути призначена лише особам: 1) на посадах у шифрувальних органах, органах засекреченого зв'язку; 2) безпосередньо зайнятих шифрувальної роботою.

Використання нормотворцями прислівника «безпосередньо» вказує на обмежувальне застосування зазначеної норми лише щодо конкретних виконавців, та не розповсюджується на їх керівників. Саме на таке тлумачення направлений п.2 Інструкції, який перелічує дії рядових виконавців, і не зазначає дій керівників.

Крім того, ОСОБА_1 проходив службу на посаді начальника штабу - першого заступника командира частини, а не на посадах у шифрувальних органах або органах засекреченого зв'язку.

Відповідно до ст.68 Закону України «Про Статут внутрішньо служби Збройних Сил України» на начальника штаба - першого заступника штабу полку (окремого батальйону) покладені обов'язки з організації та здійснення заходів щодо охорони державної таємниці, що, на думку суду, не є тотожним поняттю безпосередньо зайнятих шифрувальної роботою, що є більш конкретним та вужчим.

Щодо роботи зі збереження державної таємниці, то за це передбачена інша надбавка відповідно до ст.30 Закону України «Про державну таємницю», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України №414 від 15.06.94.

Відповідно до довідки про додаткові види грошового забезпечення, ОСОБА_1 надбавку за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, отримував (арк.спр.23).

Таким чином, враховуючи, що ОСОБА_1 не проходив службу на посадах у шифрувальних органах або органах засекреченого зв'язку, не займався безпосередньо шифрувальної роботою, у відповідача був відсутній обов'язок виплати йому надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі.

В задоволенні позову відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. В задоволенні позову відмовити.

2. Апеляційна скарга на цю постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання у повному обсязі.

Суддя В. В. Біоносенко

Відповідно до ч.3 ст.160 КАС України постанова складена у повному обсязі 03.02.16

Суддя В.В. Біоносенко