Постанова № 55433142, 02.02.2016, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Кравчук Т.О.

Суддя-доповідач:Шевчук С.М.

ПОСТАНОВА

іменем України

"02" лютого 2016 р. Справа № 817/3207/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шевчук С.М.

суддів: Майора Г.І.

Одемчука Є.В.,

при секретарі Витрикузі В.П. ,

за участю сторін:

представника відповідача Павлюка О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Військової частини А0796 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "03" листопада 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Військової частини А0796 про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

До Рівненського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_4 з позовом до Військової частини А0796 про визнання протиправним рішення військової частини А0796 щодо відмови у погодженні позивачу рапорту на виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла (вх. в/ч А0796 від 07.09.2015 №5588) та зобов'язання відповідача погодити рапорт (вх. в/ч А0796 від 07.09.2015 № 5588).

В ході судового розгляду справи позивач подав заяву про збільшення позовних вимог, яка була прийнята судом та відповідно до якої просив зобов'язати військову частину А0796 виплачувати грошову компенсацію за піднайом (найом) житла з моменту реєстрації рапорту від 07.09.2015 року.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність військової частини А0796 щодо невиплати ОСОБА_4 грошової компенсації за піднайом (найом) житла за період проходження ним військової служби під час мобілізації у військовій частині А0796 починаючи з 07.09.2015 року. Зобов'язано військову частину А0796 провести розрахунок та виплату суми грошової компенсації за піднайом житла ОСОБА_4 за період проходження ним військової служби під час мобілізації у військовій частині А0796 починаючи з 07.09.2015 року. У задоволені решти позовних вимог, - відмовлено.

Вважаючи, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, відповідач звернувся до Житомирського апеляційного адміністративного суду із апеляційною скаргою, в якій просить назване рішення суду у частині задоволених вимог скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні названих позовних вимог відмовити.

На підтвердження доводів апеляційної скарги відповідач зазначив, що позивач перебуває на квартирному обліку у військовій частині А 1671, а відтак військова частина А 0796 де на даний час проходить військову службу позивач не повинна виплачувати позивачу компенсацію за піднайом (найом) житла. Окрім того вказує, що відповідно до п. 1.1 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року № 737 (далі - Інструкція) компенсація за піднайом (найом) житла військовослужбовцям призваним на військову службу у зв'язку з мобілізацією не виплачується.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, розглянувши та обговоривши доводи, наведені у апеляційній скарзі, перевіривши матеріали справи, колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення частково з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що з серпня 2015 року відповідно до наказу військового комісара Рівненського об'єднаного міського військового комісаріату Рівненської області від 05.08.2015 року №90 майор ОСОБА_4 призваний на військову службу під час мобілізації, в особливий період та направлений для проходження військової служби до військової частини А0796.

У вересні 2015 року позивач звернувся до командира військової частини А0796 з рапортом від 07.09.2015 року, згідно з яким у зв'язку з відсутністю службового жилого приміщення просив виплачувати йому грошову компенсацію за піднайом (найом) житла.

Однак, така компенсація виплачена позивачу не була у зв'язку з чим позивач звернувся з даним позовом до відповідача.

Задовольняючи позовні вимоги позивача, суд першої інстанції виходив з того, що всупереч ст.12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" ОСОБА_4 як особу офіцерського складу, яка не забезпечена жилими приміщеннями за місцем проходження військової служби, не отримала за рахунок держави грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення та перебуває на квартирному обліку, а також якій (та членам її сім'ї) військова частина не орендує житло, не забезпечено грошовою компенсацією за належне для отримання жиле приміщення.

Дослідивши наявні у справі докази та доводи апеляційної скарги колегією суддів враховано, що згідно з нормами статті 17 Конституції України держава зобов'язується забезпечити соціальний захист громадян, які виконують покладений на них військовий обов'язок.

Гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов'язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України «Про Збройні Сили України», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та іншими законами.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.

На виконання положень зазначеного закону Постановою Кабінету Міністрів від 26 червня 2013 року № 450 України затверджено Порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень (далі по тексту рішення іменовано- Порядок №450).

Відповідно до п. 1. Порядку №450 даний порядок визначає розмір та механізм виплати грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень (далі - грошова компенсація) таким категоріям військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Держспецзв'язку та Держспецтрансслужби:

особам офіцерського складу, у разі коли вони не забезпечені жилими приміщеннями за місцем проходження військової служби, не отримали за рахунок держави грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення та перебувають на квартирному обліку, а також якщо військова частина, Адміністрація Держспецзв'язку, її територіальний орган, Головне управління урядового фельд'єгерського зв'язку Держспецзв'язку, підрозділ урядового фельд'єгерського зв'язку, територіальний підрозділ, заклад, установа чи організація Держспецзв'язку (далі - військова частина) не орендує для них та членів їх сімей житло;

курсантам вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають сім'ї, у разі ненадання їм жилої площі в сімейних гуртожитках, відсутності таких гуртожитків та жилого приміщення за місцем проходження військової служби (навчання).

Грошова компенсація особам офіцерського складу та курсантам, зазначеним у пункті 1 цього Порядку (далі - військовослужбовці), виплачується щомісяця (у поточному місяці за попередній) в розмірі, який не перевищує:у м. Києві - 2 мінімальні заробітні плати; у мм. Сімферополі, Севастополі та обласних центрах - 1,5 мінімальної заробітної плати; в інших населених пунктах - 1 мінімальної заробітної плати.

При цьому військовослужбовцям за наявності у них трьох і більше членів сім'ї зазначені розміри збільшуються в 1,5 раза (п. 2 Порядку №450)

Для отримання грошової компенсації військовослужбовець разом з рапортом подає такі документи:

копії паспорта військовослужбовця та повнолітніх членів сім'ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

копії облікової картки фізичної особи - платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному органу державної податкової служби і мають відмітку в паспорті) військовослужбовця та повнолітніх членів сім'ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

інформацію (витяг, інформаційну довідку) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім'ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно;

довідку про склад сім'ї та реєстрацію місця проживання (перебування), видану житлово-експлуатаційною організацією, підприємством, установою або органом місцевого самоврядування (особи офіцерського складу військових частин, які дислокувалися в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і які переміщені з місць попередньої дислокації, подають довідку про склад сім'ї, видану командиром (начальником) цієї військової частини (підрозділу);

довідку квартирно-експлуатаційного органу про перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (для осіб офіцерського складу, зазначених у пункті 1 цього Порядку) (особи офіцерського складу військових частин, які дислокувалися в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і які переміщені з місць попередньої дислокації, подають довідку квартирно-експлуатаційного органу, в зоні відповідальності якого розташована військова частина (підрозділ), за новим місцем дислокації на підставі облікових списків станом на 1 липня 2014 р.);

копію завіреної належним чином довідки про отримання (неотримання, здачу) жилого приміщення з попереднього місця проходження військової служби, видану квартирно-експлуатаційним органом (службою) Міноборони, Національної гвардії, відповідним підрозділом Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Держспецзв'язку або Держспецтрансслужбою (для осіб офіцерського складу, зазначених у пункті 1 цього Порядку, крім осіб, які прибули з тимчасово окупованої території України та населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження);

копію свідоцтва про шлюб (за наявності);

копію свідоцтва про народження дитини (за наявності) (п. 5 Порядку №450).

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_4 є військовослужбовцем офіцерського складу, який з 05.08.2015 року призваний на військову службу, та який не забезпечений жилим приміщенням за місцем проходження військової служби, військова частина житло для позивача та членів його сім'ї не орендує та грошової компенсації за найм жилого приміщення позивач не отримує.

При цьому, позивачем 07.09.2015 року разом з рапортом було надано командиру військової частини А0796 документи для виплати грошової компенсації за піднайом (найом) житла, визначені п. 5 Порядку №450.

Пунктом 6 Порядку №450 передбачено вичерпний перелік випадків за яких грошова компенсація не виплачується, а зокрема у разі:

наявності у військовослужбовця або членів його сім'ї за місцем проходження військової служби жилого приміщення, яке відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам, площею, що відповідає мінімальним нормам, визначеним житловим законодавством;

нездачі службового жилого приміщення (у тому числі в гуртожитку) за попереднім місцем проходження військової служби, крім осіб, які прибули з тимчасово окупованої території України та населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Водночас п.7 Порядку №450 також містить чіткий перелік випадків за яким виплата грошової компенсації припиняється з дня, наступного за днем:

отримання (придбання) військовослужбовцем жилого приміщення;

виключення із списків особового складу військової частини, Держспецзв'язку (за винятком військовослужбовців, направлених у складі підрозділів для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки);

вибуття особи офіцерського складу, зазначеної у пункті 1 цього Порядку, у закордонне відрядження разом із сім'єю.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Отож, при вирішенні питання щодо виплаті грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень, відповідач як суб'єкт владних повноважень повинен діяти відповідно приписів зазначених норм. Підставою для відмови позивачу у виплаті зазначеної грошової компенсації або припинення її виплати є виключний перелік випадків, зазначений в пунктах 6 та 7 Порядку №450.

З приводу доводів апеляційної скарги, що відповідач не повинен здійснювати виплату компенсації через те, що позивач перебуває на квартирному обліку у іншій частині, то відповідно до п. 4 Порядку грошова компенсація виплачується особам офіцерського складу - за місцем проходження військової служби.

Стосовно ж доводів апеляційної скарги щодо того, що компенсація військовослужбовцям призваним на військову службу у зв'язку з мобілізацією не виплачується, то Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 р. N 1081 та Порядок №450 не містить жодних обмежень щодо застосування його положень до військовослужбовців призваним на військову службу у зв'язку з мобілізацією.

Що ж до положень п.1.1 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року № 737 (далі - Інструкція), то Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" надано право лише Кабінету Міністрів України визначати порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень, а не Міністерству оборони.

Водночас, колегією суддів враховано, що обумовлена Інструкція є підзаконним нормативно - правовим актом, а у випадку наявності колізій суд застосовує правовий акт, що має вищу юридичну силу, яким в даному випадку є Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядок №450.

Поряд із зазначеним, колегією суддів враховано, що відповідно до п. 4 Порядку №450 грошова компенсація виплачується на підставі наказу командира (начальника) військової частини.

Визнаючи протиправними дії відповідача щодо невиплати компенсації та зобов'язуючи його провести розрахунок та виплату компенсації на підставі рішення суду, а не наказу командира військової частини, суд першої інстанції перебрав на себе функції суб'єкта владних повноважень, що на думку колегії судів є недопустимим.

З огляду на зазначені обставини справи та з метою захисту порушених прав позивача про захист яких він просить, колегія суддів вважає, що обумовлені позовні вимоги підлягають до задоволення шляхом:

визнання протиправною бездіяльності військової частини А0796 щодо неналежного розгляду питання з приводу виплати ОСОБА_4 грошової компенсації за піднайом (найом) житла за період проходження ним військової служби під час мобілізації у військовій частині А0796 починаючи з 07.09.2015 року;

зобов'язання відповідача розглянути поданий позивачем рапорт на виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла і додані до нього документи та прийняти відповідне рішення згідно до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 26 червня 2013 року № 450 України.

Враховуючи викладене, апеляційна скарга відповідача підлягає до задоволення частково, а рішення суду першої інстанції підлягає до скасування у частині вимог, що були задоволені з прийняттям у названій частині нового рішення.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2016 року Військовій частині А0796 відстрочено сплату судового збору до вирішення справи по суті.

Відтак, з Військової частини А0796 слід стягнути судовий збір у розмірі 535,92 грн.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини А0796 задовольнити частково, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "03" листопада 2015 р. скасувати у частині прийнятого рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_4.

Прийняти у названій частині нове рішення, яким визнати протиправною бездіяльність військової частини А0796 щодо неналежного розгляду питання з приводу виплати ОСОБА_4 грошової компенсації за піднайом (найом) житла за період проходження ним військової служби під час мобілізації у військовій частині А0796 починаючи з 07.09.2015 року.

Зобов'язати військову частину А0796 розглянути поданий ОСОБА_4 рапорт на виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла і додані до нього документи та прийняти відповідне рішення згідно статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів №450 від 26 червня 2013 року.

У решті рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Стягнути з Військової частини А0796 судовий збір в розмірі 535,92 грн. за наступними реквізитами: 31216206781002, найменування отримувача УДКСУ у м. Житомирі, банк отримувача ГУДКСУ у Житомирській області, МФО 811039, код ЄДРПОУ отримувача 38035726, код класифікації доходів бюджету 22030001, призначення платежу судовий збір. Код 37446362.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: Г.І. Майор

Є.В.Одемчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1,33005

3- відповідачу/відповідачам: Військова частина А0796 вул.Дубенська, 2,м.Рівне,33000

4-третій особі: - ,