Постанова № 55431977, 21.01.2016, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/3325/15

21 січня 2016 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

судді Ходачкевич Н.І.

розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Державний кадастровий реєстратор Відділу Держгеокадастру у Тернопільському районі Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру в Тернопільському районі Тернопільської області, треті особи ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що Рішенням №РВ -6100064292015 від 17.09.2015р ОСОБА_1 відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про зміну цільового призначення земельної ділянки, оскільки геометрія вказана у ОФ не співпадає з жодною ділянкою у просторовій базі. Проте, дану відмову вважає протиправною, оскільки володіє земельною ділянкою на праві приватної власності з 2006 року, що підтверджується Державним актом на право власності на земельну ділянку, а тому земельна ділянка, до подачі заяви про внесення змін , була зареєстрована у Державному земельному кадастрі, а Поземельна книга на таку ділянку відкрита. Представник Позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, та подав суду клопотання про слухання справи в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

Представник відповідача проти позову заперечив та надав суду письмові заперечення згідно яких просить в задоволенні позову відмовити обгрунтовуючи тим, що згідно даних Державного земельного кадастру за гр. ОСОБА_1 зареєстрована земельна ділянка площею 0,1187 га для ведення особистого селянського господарства на території Великогаївської сільської ради Тернопільського району, з кадастровим номером 6125281700:02:001:2139. Позивач для внесення змін до Державного земельного кадастру у звязку із зміною цільового призначення даної земельної ділянки надав державному кадастровому реєстратору Відділу Проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 загальною площею 0,1187 га для будівництва та обслуговування житлого будинку, господарських будівель і споруд за адресою с. Великі Гаї (в межах населеного пункту) Тернопільського району Тернопільської області (далі - Проект). Однак , дані в обмінному файлі, доданому до Проекту, не співвпадають із даними уже зареєстрованої земельної ділянки з кадастровим номером 6125281700:02:001:2139, що стало причиною відмови у внесенні змін про земельну ділянку до Державного земельного кадастру З огляду на викладене, вважає рішення № РВ - 6100064292015 від 17.09..2015 року про відмову гр. ОСОБА_1. у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру обгрунтрованим та законним.

Представник відповідача також подала суду клопотання, що не заперечує проти слухання справи в письмовому провадженні.

Третя особа ОСОБА_8 в судове засідання зявився та надав суду відомості про те, що він являється фізичною особою - підприємцем та займається виготовленням документацій із землеустрою на підставі ліцензії на проведення робіт із землеустрою серія АД №034267 від 12.07.2012 року.

Він також підтвердив, що на підставі договору №269 від 27.03.2014 року укладеного з Позивачем здійснював виготовлення Проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 загальною площею 0,1187 га., для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою с. Великі Гаї Тернопільського району Тернопільської області, такий же Проект ним одночасно виготовлявся і ОСОБА_9 який є суміжним землевласником.

Під час виготовлення вказаного Проекту, ОСОБА_8, використовував відомості про координати поворотних точок земельної ділянки Позивача, ті, що містились в Технічній документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку на основі цивільно-правової угоди кадастровий номер 6125281700020012139, виготовленої у 2006 році на замовлення Позивача.

Таким чином, на момент розробки ним Проекту, були відсутні відомості про те, що координати поворотних точок земельної ділянки Позивача зазнали змін.

Також він зазначив, що у разі необхідності та за зверненням власників, готовий змінити дані про координати поворотних точок, які містяться в Проекті ОСОБА_1 або ОСОБА_9 на фактичні, що містяться в НКС.

В судове засідання не зявилися, треті особи ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7Я хоча про час, день та місце розгляду справи були повідомлений належним чином. Причин неявки суду не відомі.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, суд вважає, що наявні підстави для розгляду справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, повно і всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 21 листопада 2005 року на підставі Договору купівлі-продажу частини земельної ділянки, ОСОБА_10 продав, а ОСОБА_1 та ОСОБА_9 купили в рівних частках кожний, земельну ділянку площею 0,24 га. для ведення особистого підсобного господарства на території с.Великі Гаї Тернопільського району Тернопільської області.

У 2006 році Позивач звернувся до Тернопільської регіональної філії Центру Державного земельного кадастру із заявою, про виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку на основі цивільно-правової угоди.

Зазначена технічна документація була виготовлена, та на її підставі видано Державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯГ №455743 від 17.08.2006 року на імя ОСОБА_1 розмір земельної ділянки 0,12 га. кадастровий номер 6125281700020012139 для ведення особистого селянського господарства.

У звязку із змінами меж населеного пункту ОСОБА_11, земельна ділянка Позивача була внесенні у межі цього населеного пункту. Враховуючи даний факт, Позивачем було прийнято рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки, яка належить йому на праві приватної власності.

Згідно ст. 26 Закону України «Про землеустрій» визначається, що розробниками документації із землеустрою є юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку встановленому Земельним кодексом України,Законом України «Про землеустрій» та іншими законами України.

В березні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до фізичної особи підприємця ОСОБА_8 із клопотаннями про виготовлення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, за рахунок земель сільськогосподарського призначення ((землі наданні у власність для ведення особистого селянського господарства).

Вказаний Проект про зміну цільового призначення, успішно був розробленний, та відповідає вимогам ст.20 Земельного кодексу України, Постанові Кабінету міністрів України від 11 квітня 2002 року №502 «Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб», та Закону України «Про порядок розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок»

Відповідно до ч.2 ст 21 ЗУ «Про Державний земельний кадастр» (далі Закон) відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру, на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення.

Згідно вимог вказаної статті 21 Закону ОСОБА_1 подав заяву Державному кадастровому реєстратору Відділу Держгеокадастру у Тернопільському районі Тернопільської області «Про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру».

Однак, як вбачається із змісту Рішення №РВ -6100064292015 від 17.09.2015р., прийнятого державним реєстратором відділу Держгеокадастру в Тернопільському районі Тернопільської області, ОСОБА_1 відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про зміну цільового призначення земельної ділянки Позивача, оскільки геометрія земельної ділянки власником якої є ОСОБА_1 вказана у ОФ не співпадає з жодною ділянкою яка міститься у просторовій базі, Державного земельного кадастру України.

Судом також встановлено, що межі земельної ділянки ОСОБА_1 змінилися, у звязку із зміщенням меж суміжних земельних ділянок власниками яких є ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7

19 лютого 2013 року Тернопільська регіональна філія ДП «Центр державного земельного кадастру» внесла клопотання про внесення змін у НКС, з метою приведення у відповідність географічного місця розміщення земельної ділянки, що перебуває у власності ОСОБА_1, ними також проведено уточнення коорденат поворотних точок у СК 63.

Основою для внесення таких змін та прийняття рішення щодо такої зміни послужило клопотання ОСОБА_3, обмінний файл та викопіювання з чергового кадастрового плану.

Таким чином, саме при виготовленні ОСОБА_3С Технічної документації із землеустрою на свою земельну ділянку кадастровий номер 6125281700:02:001:2149, та за його клопотанням, були проведенні уточнення координат поворотних точок земельної ділянки, яка належить на праві власності ОСОБА_1, що призвело до її зміщення та внесення в базу даних Державного земельного кадастру не вірних відомостей про місце розташування поворотних точок земельної ділянки Позивача, які не збігаються з їх реальним місцем розташування на місцевості.

Також в процесі розгляду справи судом встановлено, що з 01 січня 2013 року, реєстрація земельної ділянки здійснюється відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» та Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету міністрів України №1051 від 17.10.2012 року. Таким чином Національна кадастрова система (НКС) розпочала свою роботу у 2013 році.

Оскільки право власності на земельну ділянку ОСОБА_1 було зареєстрована у 2006 році, то місце розташування поворотних точок земельної ділянки Позивача, не були внесені в автоматизовану систему НКС, що призвело до того, що при реєстрації ОСОБА_3 права власності на земельну ділянку у 2013 році, державний реєстратор не міг визначити місця розташування поворотних точок земельної ділянки Позивача, таким чином змістивши їх.

В такому випадку суд приходить до висновку, що враховуючи незмінність площі земельної ділянки ОСОБА_1 та встановленні в судовому засіданні обставини, Позивачу необхідно здійснити зміну координат поворотних точок земельної ділянки кадастровий номер 6125281700020012139, після чого повторно подати Проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, за рахунок земель сільськогосподарського призначення ((землі наданні у власність для ведення особистого селянського господарства), Державному реєстратору для внесення відомості про зміну цільового призначення земельної ділянки до Державного земельного кадастру.

Водночас, суд не вбачає в діях державного реєстратора відділу Держгеокадастру в Тернопільському районі протиправності, оскільки останній діяв відповідно до Інструкції користувача по роботі з Національною кадастровою системою, згідно якої трансакція «Внесення до ДЗК відомостей/змін до відомостей» наголошено, що «Геометрія (опис зовнішніх меж полігону) в обмінному файлі, що подається, має повністю співпадати з геометрією зовнішніх меж земельної ділянки, в яку вносять зміни (зміна цільового використання, нормативно грошової оцінки тощо). Інакше буде така помилка, як геометрія, вказана у ОФ не співпадає з жодною ділянкою у просторовій базі».

Положеннями ст. 11 Закону України «Про Державний земельний кадастр» встановлено, що відомості про об'єкти Державного земельного кадастру під час внесення їх до Державного земельного кадастру мають відповідати існуючим характеристикам об'єктів у натурі (на місцевості), визначеним з точністю відповідно до державних стандартів, норм та правил, технічних регламентів.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що Відповідач довів правомірність свого Рішенням №РВ -6100064292015 від 17.09.2015р про відмову ОСОБА_1 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про зміну цільового призначення земельної ділянки, а одже позовні вимоги Позивача не підлягають до задоволення .

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддяХодачкевич Н.І.

копія вірна

СуддяХодачкевич Н.І.