Ухвала суду № 55421290, 28.01.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2016 року м.Київ К/800/23774/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Горбатюк С.А.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Пенсійного фонду України на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 березня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Пенсійного фонду України, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2014 року ОСОБА_2 звернувся з позовом до Пенсійного фонду України, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо неповідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки відповідного списку для подачі його органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії; зобов'язати відповідача повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про підстави для проведення перерахунку пенсії, а саме про зміну розміру посадового окладу з 1149 грн. на 1300 грн. та про необхідність підготовки відповідного списку для подачі його органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив про протиправні дії відповідача щодо неповідомлення відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області про зміни розмірів посадового окладу, які введені в дію 24 вересня 2013 року, чим порушено його права на перерахунок пенсії.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2015 року залучено до участі у справі у якості третьої особи Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 березня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2015 року, адміністративний позов задоволено повністю; визнано протиправними дії Пенсійного фонду України щодо не повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки відповідного списку для подачі його органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2; зобов'язано Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2, а саме зміну розміру посадового окладу з 1149 грн. на 1300 грн. та про необхідність підготовки відповідного списку для подачі його органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

При винесенні рішення про задоволення позову, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив із обов'язку відповідача повідомляти головні управління про зміну видів грошового забезпечення як підставу для перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Пенсійний фонд України звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить судові рішення скасувати, ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

У касаційній скарзі зазначає, що Схеми розмірів посадових окладів у національній валюті за деякими найменуваннями посад офіцерського складу Територіальних управлінь Військової служби правопорядку за структурою, затвердженими штатами №34/051-51(01), №34/052-51(01), №34/054(01), №34/061(04), не зареєстровані в Міністерстві юстиції України, а тому не є обов'язковими для Пенсійного фонду України та його територіальних органів та не можуть бути підставою для здійснення перерахунку пенсії. Крім того, зазначає, що Порядком №45 визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсії.

ОСОБА_2 у поданих запереченнях просить касаційну скаргу залишити без задоволення, судові рішення - без змін.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 проходив службу на посаді заступника начальника відділу - голови військової кваліфікаційної комісії відділу військової інспекції безпеки дорожнього руху Північного територіального управління Військової служби правопорядку та звільнений з військовою служби у запас за пунктом «в» частини шостої (за віком) згідно наказу начальника генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 11 листопада 2009 року №705.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 травня 2014 року у справі № 825/531/14, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2014 року, задоволено повністю позовні вимоги ОСОБА_2; визнано протиправними дії Міністерства оборони України щодо неповідомлення Пенсійному фонду України про зміну розміру посадового окладу, з якого ОСОБА_2 призначена пенсія; зобов'язано Міністерство оборони України повідомити Пенсійному фонду України зміни розмірів посадового окладу, встановленого Штатом Північного територіального управління Військової служби правопорядку №34/051-51 територіальне управління Військової служби правопорядку (із змінами, затвердженими 18 липня 2013 року начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України), для перерахунку пенсії ОСОБА_2

Департамент фінансів Міністерства оборони України на виконання вищевказаної постанови суду листом від 23 вересня 2014 року за №248/3/6/1929/1549 повідомив Пенсійний фонд України, що відповідно до вимог наказу Міністра оборони України від 30 грудня 2007 року №707 начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України 18 липня 2013 року затверджена Схема розмірів посадових окладів у національній валюті за деякими найменуваннями посад офіцерського складу Територіальних управлінь Військової служби правопорядку за структурою затвердженими штатами №24/051-51(01), №34/052-51(01), №34/054-01, №34/061-04.

20 жовтня 2014 року ОСОБА_2 звернувся до Пенсійного фонду України із заявою, в якій просив повідомити Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області про зміну розміру його посадового окладу з 1149 грн. на 1300 грн.

Листом від 05 листопада 2014 року за №11281/К-11 Пенсійний фонд України повідомив позивача, що рішення про зміну розміру грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців Кабінетом Міністрів України після 01 січня 2008 року не приймалось, постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 травня 2014 року будь-яких зобов'язань на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області не покладено, а тому підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду.

Відповідно до п.2 ч.3 ст.9 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу (далі - Постанова № 1294) встановлено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами.

Наказом Міністерства оборони України від 30 грудня 2007 року №707 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 11 січня 2008 року № 9/14700, встановлені схеми посадових окладів осіб офіцерського складу.

Пунктом 3 наказу №707 надано право начальнику Генерального штабу - Головнокомандувачу Збройних Сил України затверджувати окремі схеми розмірів посадових окладів за новими посадами офіцерського складу органів військового управління, військових частин, установ та організацій Збройних Сил України згідно з додатком 6 до наказу (крім центрального апарату Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, які затверджує Міністр оборони України), надані розробниками штатів та попередньо погоджені з Департаментом фінансів Міністерства оборони України.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, який в свою чергу надав право начальнику Генерального штабу - Головнокомандувачу Збройних Сил України затверджувати окремі схеми розмірів посадових окладів.

На виконання вимог наказу №707, 18 липня 2013 року начальником Генерального штабу Головнокомандувачем Збройних Сил України затверджена Схема розмірів посадових окладів у національній валюті за деякими найменуваннями посад офіцерського складу Територіальних управлінь Військової служби правопорядку за структурою затвердженою штатами №34/051-51(01), №34/052-51(01), №34/054(01), №34/061(04), які введені в дію 24 вересня 2013 року.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до п.1 якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п.п.2, 3 Порядку № 45 Пенсійний Фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

З урахуванням вищенаведених положень закону та обставин справи суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про невиконання відповідачем п.п.2, 3 Порядку №45.

Доводи відповідача щодо необхідності реєстрації Міністерством юстиції України Схеми розмірів посадових окладів у національній валюті за деякими найменуваннями посад офіцерського складу Територіальних управлінь Військової служби правопорядку за структурою, затвердженою штатами №34/051-51(01), №34/052-51 (01), №34/061(04), як нормативно-правового акту, відхилені судами як безпідставні, оскільки чинне законодавство пов'язує набуття особою права на перерахунок пенсії із фактичною зміною розміру посадового окладу, у той же час доказів, що такий посадовий оклад не змінився через відсутність реєстрації Схеми у Міністерстві юстиції України, відповідачем надано не було, так само як і не наведено підстав для реєстрації такого акту в Мін'юсті України.

Крім цього, є необґрунтованими доводи відповідача про те, що Порядком №45 визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсії.

Як вбачається зі змісту ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начального складу» та наказу Міністра оборони України від 30 грудня 2007 року №707 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України», на виконання якого 18 липня 2013 року начальником Генерального штабу Головнокомандувачем Збройних Сил України затверджена Схема розмірів посадових окладів у національній валюті за деякими найменуваннями посад офіцерського складу Територіальних управлінь Військової служби правопорядку за структурою затвердженою штатами №34/051-51(01), №34/052-51(01), №34/054(01), №34/061(04), Кабінет Міністрів України у зазначеній вище постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, у тому числі й Міністру оборони України, який в свою чергу надав таке право начальнику Генерального штабу Головнокомандувачем Збройних Сил України, у зв'язку з чим вищевказана Схема розмірів посадових окладів у національній валюті за деякими найменуваннями посад офіцерського складу є підставою для проведення перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців.

За вказаних обставин справи судова колегія погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про задоволення позовних вимог та визнання протиправними дій Пенсійного фонду України щодо не повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки відповідного списку для подачі його органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, а також зобов'язання відповідача повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про підстави для проведення позивачу перерахунку пенсії, а саме зміну розміру посадового окладу з 1149 грн. на 1300 грн., та про необхідність підготовки відповідного списку для подачі його органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, то вони є похідними від першої позовної вимоги, а тому також підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Доводи касаційної скарги встановлених обставин справи та висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Пенсійного фонду України залишити без задоволення.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 березня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених ст.ст.237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді