Ухвала суду № 55379665, 28.01.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2016 р.Справа № 820/6899/15Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Тацій Л.В. , Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Відділу Держгеокадастру у Дергачівському районі Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2015р. по справі № 820/6899/15

за позовом Прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах ОСОБА_1

до Відділу Держгеокадастру у Дергачівському районі Харківської області , Виконуючого обов'язки начальника відділу Держземагентства в Дергачівському районі Харківської області Кравцова А.В. , Начальника відділу Держземагентства в Дергачівському районі Харківської області Халіна С.В.

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор Дергачівського району Харківської області в інтересах ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області, Відділу Держгеокадастру у Дергачіському районі Харківської області, в якому, з урахуванням уточнень, просить суд:

- визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора - начальника відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області Халіна С.В. з ненадання ОСОБА_1 відомостей з Державного земельного кадастру, оформлені повідомленнями від 28.04.2015 року, та дії державного кадастрового реєстратора - в.о. начальника відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області з ненадання ОСОБА_1 відомостей з Державного земельного кадастру, оформлені повідомленнями від 12.06.2015 року;

- зобов'язати державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області належним чином внести до Державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку площею 0,057 га за кадастровим номером НОМЕР_1, розташовану в садовому товаристві "Зелена гірка" (ділянка № 6) на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, право власності на яку посвідчене державним актом НОМЕР_2 на право приватної власності на землю, зареєстрованим у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 1394;

- зобов'язати державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області надати ОСОБА_1 відомості (витяг) з Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 0,057 га за кадастровим №НОМЕР_1, розташованої в садовому товаристві "Зелена гірка" (ділянка № 6) на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, право власності на яку посвідчене державним актом НОМЕР_2 на право приватної власності на землю, зареєстрованим у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 1394.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2015 року адміністративний позов прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії державного кадастрового реестратора - начальника відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області Халіна С.В. з ненадання ОСОБА_1 відомостей з Державного земельного кадастру, оформлені повідомленнями від 28.04.2015 року та дії державного кадастрового реєстратора - виконуючого обов'язки начальника відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області Кравцова А.В. з ненадання ОСОБА_1 відомостей з Державного земельного кадастру, оформлені повідомленнями від 12.06.2015 року.

Зобов'язано державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області внести до Державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку площею 0,057 га за кадастровим номером НОМЕР_1, розташовану в садовому товаристві "Зелена гірка" (ділянка № 6) на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, право власності на яку посвідчене державним актом НОМЕР_2 на право приватної власності на землю, зареєстрованим у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 1394.

У задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Відділ Держгеокадастру у Дергачіському районі Харківської області, не погоджуючись з вказаною постановою суду, подав апеляційну скаргу , вважає, що суд першої інстанції не прийняв до уваги та не надав належної оцінки доводам відповідача, що були викладені у запереченні до адміністративного позову, озвучені безпосередньо у судовому засіданні та є такими, що мають істотне значення для справи, такі обставини призвели до неправильного вирішення останньої та винесення незаконного рішення, яке порушує права відповідачів, під час викладення резолютивної частини рішення викладено вимоги, які суперечать одна одній та просить суд апеляційної інстанції постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2015 р. скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Прокурор Дергачівського району Харківської області заперечує проти задоволення вимог апеляційної скарги, рішення суду вважає законним і обгрунтованим, прийнятим у повній відповідності до норм матеріального і процесуального права та просить суд апеляційної інстанції апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2015р. - без змін.

Апеляційна скарга розглядається відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи у їх сукупності, постанову суду першої інстанції, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню , виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 неодноразово звертався до відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області із заявами про отримання відомостей (витягу) із Державного земельного кадастру, але запитуваної інформації не отримав, у зв'язку з чим ОСОБА_1 звернувся до Президента України, за дорученням якого Державним агентством земельних ресурсів України розглянуте звернення заявника та надана відповідь від 19.03.2015 р. №П-191/0-711/6-15, відповідно до якої ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0,057 га з кадастровим номером НОМЕР_1, розташованої в садовому товаристві «Зелена гірка» (ділянка № 6) на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, право власності на яку посвідчено державним актом НОМЕР_2, зареєстрованим у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 1394. Також у вказаній відповіді було зазначено, що наявність помилок у координатах поворотних точок меж земельної ділянки не є підставою відмови у наданні витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

23.04.2015 року ОСОБА_1 звернувся до відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області з письмовою заявою про надання відомостей (витягу) з Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки за кадастровим №НОМЕР_1.

Листом - повідомленням державного кадастрового реєстратора - начальника відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області Халіна С.В. №20.18-31-07-1544/0-15 від 28.04.2015 р. відмовлено у наданні запитуваних відомостей. Підставою для відмови стало невнесення належним чином відомостей про земельну ділянку позивача до бази даних Державного земельного кадастру та невідкриття поземельної книги внаслідок наявності недоліків у документації із землеустрою та факту розташування в межах земельної ділянки позивача частини іншої земельної ділянки.

11.06.2015 року ОСОБА_1 знову звернувся до відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області з заявою про отримання витягу з Державного земельного кадастру на належну йому земельну ділянку.

Листом - повідомленням державного кадастрового реєстратора - в.о. начальника відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області Кравцова А.В. №20.18-31-03-2021/0-15 від 12.06.2015 р. ОСОБА_1 відмовлено у наданні запитуваних відомостей та запропоновано усунути недоліки документації їз землеустрою з посиланням на відсутність у ДЗК відомостей про вказану земельну ділянку.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того , що всі відомості про належну позивачу земельну ділянку, яка вже має присвоєний кадастровий номер мали бути обов'язково внесені до Державного земельного кадастру, перенесення таких відомостей до бази даних автоматизованої системи центру ДЗК мало бути достовірним, отже, наявність зауважень до документації та розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини не є підставою відмови у наданні витягу з Державного земельного кадастру, що підтверджується листом Державного агентства земельних ресурсів України від 19.03.2015 №П-191/0-711/6-15.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Постанова суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову не оскаржується.

Колегія суддів погоджується з таким висновками суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок ведення Державного земельного кадастру врегульований Законом України "Про Державний земельний кадастр" № 3613-VI від 07.07.2011 р. та Порядком ведення земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. № 1051.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Частиною 5 ст. 5 Закону України "Про Державний земельний кадастр" встановлено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. Забороняється вимагати для внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державний кадастровий реєстратор має посвідчення Державного кадастрового реєстратора та власну печатку. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.

Статтею 38 Закону України "Про Державний земельний кадастр" встановлений порядок користування відомостями Державного земельного кадастру.

Згідно з ч. 1 ст. 38 зазначеного Закону відомості Державного земельного кадастру надаються державними кадастровими реєстраторами у формі: витягів з Державного земельного кадастру про об'єкт Державного земельного кадастру; довідок, що містять узагальнену інформацію про землі (території) за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; викопіювань з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру.

Користування відомостями Державного земельного кадастру може також здійснюватися у формі надання доступу до нього в режимі читання.

Витяг із Державного земельного кадастру про земельну ділянку може бути виданий будь-яким Державним кадастровим реєстратором незалежно від території дії його повноважень.

Відповідно до ч. 5 ст. 38 зазначеного Закону на отримання відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку має право власник (власники) та користувачі земельної ділянки або уповноважені ними особи.

Згідно з ч. 7 ст. 38 зазначеного Закону для отримання відомостей Державного земельного кадастру заявник або уповноважена ним особа подає Державному кадастровому реєстратору: заяву за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; документ про оплату послуг за надання витягу з Державного земельного кадастру (крім випадків, визначених цим Законом в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб); документ, який підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженою особою заявника).

Заява з доданими документами подається заявником або уповноваженою ним особою особисто або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Державний кадастровий реєстратор протягом десяти робочих днів з дати реєстрації заяви надає заявнику документ, передбачений частиною першою цієї статті, або надає мотивовану відмову у наданні такого документа.

Аналогічні норми закріплені і пунктами 166, 167 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 07.10.2012 р. № 1051.

Таким чином, надання відомостей з Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та в порядку встановленому Законом України "Про Державний земельний кадастр", а саме: державним кадастровим реєстратором на платній основі на підставі заяви за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру, до якої має бути додано документ про оплату послуг за надання витягу з Державного земельного кадастру та документ, який підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженою особою заявника).

Положеннями ч. 7 ст. 38 Закону України "Про Державний земельний кадастр" та п. 168 Порядку ведення земельного кадастру №1051 встановлено, що відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру надається у разі, якщо: 1) у Державному земельному кадастрі відсутні запитувані відомості; 2) із заявою звернулася неналежна особа; 3) документи подані не в повному обсязі та/або не відповідають вимогам, встановленим законом.

Тобто, з цих положень законодавства вбачається, що перелік підстав для відмови у наданні відомостей з Державного земельного кадастру є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

Форми витягу, довідки з Державного земельного кадастру, повідомлення про відмову у наданні відомостей, а також порядок обліку заяв і запитів про отримання відомостей Державного земельного кадастру встановлюються Порядком ведення Державного земельного кадастру.

За приписами п. 168 Порядку ведення земельного кадастру №1051 - відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру надається у формі повідомлення у разі, коли: 1) у Державному земельному кадастрі відсутні запитувані відомості; 2) із заявою про надання відомостей Державного земельного кадастру звернулася неналежна особа; 3) документи подані не в повному обсязі та/або не відповідають вимогам, встановленим законом.

З вищенаведених положень вбачається, що перелік підстав для відмови у наданні відомостей з Державного земельного кадастру - є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

Згідно з ч. 1 ст. 193 Земельного кодексу України Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах кордонів України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Статтею 195 Земельного кодексу України встановлено, що основними завданнями ведення державного земельного кадастру є: а) забезпечення повноти відомостей про всі земельні ділянки; б) застосування єдиної системи просторових координат та системи ідентифікації земельних ділянок; в) запровадження єдиної системи земельно-кадастрової інформації та її достовірності.

Відповідно до положень ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Державний земельний кадастр" земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

До 01.01.2013р. державна реєстрація земельних ділянок, відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" здійснювалась з видачею державних актів на право власності на земельні ділянки. Реєстрація державних актів на право власності здійснювалась у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

Відповідно до пункту 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Державний земельний кадастр" у разі якщо земельні ділянки, обмеження (обтяження) у їх використанні зареєстровані до набрання чинності цим Законом у Державному реєстрі земель, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення.

Статтею 20 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачено, що відомості Державного земельного кадастру є офіційними. Внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру є обов'язковим.

Матеріали справи свідчать , що державна реєстрація земельної ділянки на праві власності за ОСОБА_1 відбулась відповідно до державного акту на право приватної власності на землю серії №ХР-10-38-069508 від 09.04.1998 р. (а.с. 13) та земельній ділянці 13.04.2010 присвоєний кадастровий номер НОМЕР_1 на підставі відповідної документації із землеустрою (а.с. 96-120).

Тобто, земельна ділянка ОСОБА_1 була сформована з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Державний акт на право приватної власності на землю серії №ХР-10-38-069508 від 09.04.1998 р. на цей час не скасований та є чинним.

Згідно даних Державного акту на право приватної власності на землю серії №ХР-10-38-069508 від 09.04.1998 р. межі земельної ділянки встановлювались інженером-землевпорядником, що вбачається з плану меж земельної ділянки в зазначеному акті за 1998 рік.

Враховуючи встановлені обставини справи та вищенаведені вимоги законодавства всі відомості про належну позивачу земельну ділянку , яка вже має присвоєний кадастровий номер , повинні були обов'язково внесені до Державного земельного кадастру, а перенесення таких відомостей до бази даних автоматизованої системи центру ДЗК повинно бути достовірним, що також підтверджено в абзаці 5 інформації Державного агентства земельних ресурсів України від 19.03.2015 р. №П-191/0-711/6-15 "відомості про земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 внесено до Державного земельного кадастру".

Відповідно до п. 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Державний земельний кадастр" у разі якщо після перенесення інформації про земельні ділянки з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру виявлені помилки у визначенні площ та/або меж земельних ділянок (розташування в межах земельної ділянки частини іншої земельної ділянки; невідповідність меж земельної ділянки, вказаних у Державному реєстрі земель, її дійсним межам; невідповідність площі земельної ділянки, вказаної у Державному реєстрі земель, її дійсній площі у зв'язку із зміною методів підрахунку (округлення); присвоєння декільком земельним ділянкам однакових кадастрових номерів), такі помилки за згодою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності можуть бути виправлені на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або за матеріалами інвентаризації земель. Зміна меж земельної ділянки при виправленні вказаних помилок допускається за письмовим погодженням з особами, яким належить право власності (а щодо земель державної та комунальної власності - право користування) на суміжні земельні ділянки. Відсутність згоди власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності на виправлення вказаних помилок не є підставою для відмови у перенесенні відомостей про відповідну земельну ділянку до Державного земельного кадастру, надання відомостей про земельну ділянку з Державного земельного кадастру. Про виявлені помилки центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, письмово безоплатно повідомляє власників (користувачів) земельних ділянок.

Частиною 7 ст. 38 Закону України "Про Державний земельний кадастр" визначено вичерпні підстави відмови у наданні відомостей з Державного земельного кадастру.

Також, Державним агентством земельних ресурсів України у відповіді звернення від 19.03.2015 р. №П-191/0-711/6-15 зазначено, що наявність помилок у координатах поворотних точок меж земельної ділянки не є підставою відмови у наданні витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Таким чином, доводи, викладені в запереченнях на позов та в апеляційній скарзі , щодо наявності зауважень до документації та факту розташування в межах земельної ділянки позивача частини іншої земельної ділянки не є підставою відмови у наданні витягу з Державного земельного кадастру.

Відповідно до ч. 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачами не надано беззаперечних доказів правомірності своїх дій стосовно відмови у наданні запитуваної ОСОБА_1 інформації щодо відомостей про належну йому земельну ділянку із Державного земельного кадастру.

На підставі наведеного , колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість та наявність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій державного кадастрового реєстратора - начальника відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області Халіна С.В. з ненадання ОСОБА_1 відомостей з Державного земельного кадастру, оформлені повідомленнями від 28.04.2015 року, та дії державного кадастрового реєстратора - в.о. начальника відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області з ненадання ОСОБА_1 відомостей з Державного земельного кадастру, оформлені повідомленнями від 12.06.2015 року та зобов'язання державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області належним чином внести до Державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку площею 0,057 га за кадастровим номером НОМЕР_1, розташовану в садовому товаристві "Зелена гірка" (ділянка № 6) на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, право власності на яку посвідчене державним актом НОМЕР_2 на право приватної власності на землю, зареєстрованим у Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 1394.

Доводи апеляційної скарги є безпідставними , не впливають на правомірність висновків суду, оскільки дублюють заперечення на позов, які подавались суду першої інстанції, були враховані ним при вирішення справи по суті, а відповідно і підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів відзначає, що суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Відділу Держгеокадастру у Дергачівському районі Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2015р. по справі № 820/6899/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В. Григоров А.М. Повний текст ухвали виготовлений 02.02.2016 р.