Ухвала суду № 55379643, 27.01.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2016 р.Справа № 639/5515/15-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Ральченка І.М.

Суддів: Катунова В.В. , Бершова Г.Є. ,

при секретарі судового засідання - Кудіній Я. Г.,

за участю представників сторін:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Биковченко Н. І.,

представника відповідача - Мартиненко Н. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 03.12.2015р. по справі № 639/5515/15-а

за позовом ОСОБА_4

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області

про визнання незаконними дій та усунення їх наслідків,

ВСТАНОВИЛА:

12.06.2015 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом, у якому просила визнати дії посадових осіб ГУ МВС України в Харківській області щодо визначення складової грошового забезпечення премії у розмірі 9% під час складання довідки про її грошове забезпечення №100/24637 станом на 01.01.2008 року такими , що порушують її право на соціальний захист; встановити законну складову її грошового забезпечення - премію у розмірі 103% для розрахунку та обчислення пенсії починаючи з 01.01.2008 року; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок її пенсії враховуючи складову грошового забезпечення - премію у сумі 103 № починаючи з 01.01.2008 року; здійснити виплати пенсії відповідно здійсненого розрахунку; стягнути на її користь з ГУ МВС України в Харківській області кошти у сумі 32671,31 грн. в якості відшкодування матеріальної шкоди.

2 вересня 2015 року позивач надала уточнення до позову та просила здійснити виплати пенсії відповідно здійсненого розрахунку; стягнути на її користь з ГУ МВС України в Харківській області кошти у сумі 73793,19 грн. в якості відшкодування матеріальної шкоди.

Жовтневий районний суд м. Харкова постановою від 03.12.2015 року відмовив у задоволенні позову.

ОСОБА_4 подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування вимог апеляційної скарги заявник посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, на думку апелянта, суд першої інстанції не повністю дослідив обставини справи, а тому дійшов помилкового висновку про необгрунтованість позовних вимог.

У судовому засіданні представник позивача підтримав апеляційну скаргу, просила її задовольнити, скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов.

Представники відповідачів у судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечували у повному обсязі, вважали постанову суду першої інстанції такою, що не підлягає скасуванню.

Протокольною ухвалою колегії суддів від 27.01.2016 року замінено відповідача по справі - ГУ МВС України в Харківській області на ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Харківській області.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, вислухавши пояснення учасників судового засідання, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом, ухвалою Жовтневого районного суду м. Харкова від 2 листопада 2015 року позовні вимоги ОСОБА_4, пред'явлені за період з 01.01.2008 року по 21.11.2014 року залишені без розгляду.

Згідно п. «А» ст. 65 Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ ОСОБА_4 була звільнена з посади слідчого Ленінського РВ ХМУ УМВС України в Харківській області у відставку за віком наказом ГУМВС України в Харківській області №141 0/с від 18.09.2000 року.

Згідно ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» ОСОБА_4 була призначена пенсія за вислугу років у календарному обчисленні 20 років 00 місяців 17 днів, в розмірі 55% грошового забезпечення на час звільнення 18.09.2000 року.

На думку ОСОБА_4 відповідачами порушено її право на соціальний захист та належний рівень пенсійного забезпечення, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що станом на 01.01.2008 р. деякі надбавки та доплати, які виплачувались позивачу раніше, були скасовані, а тому не могли бути включені при перерахунку раніше призначеної пенсії.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду з наступних підстав.

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»пенсії, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, доплат підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Слід зазначити, що функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій пенсіонерам силових міністерств і відомств передані органам Пенсійного фонду України з 01.01.2007 року (постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян»).

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року, передбачено, що документи для призначення та проведення перерахунку подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами силових структур.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено в суді апеляційної інстанції, у зв'язку із прийняттям зазначених вище законодавчих актів пенсійна справа ОСОБА_4 була передана до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

ГУМВС України в Харківській області на виконання вищевказаної постанови надало до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку №100/24673 для перерахування розміру пенсії з 01.01.2008 року.

З 1 січня 2008 року (дати набрання чинності постановою кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу») були визначені нові види грошового забезпечення військовослужбовців, з урахуванням розмірів яких, відповідно до статті 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII та Порядку, позивачу правомірно було проведено перерахунок його пенсії без урахування надбавок та доплат, передбачених указами Президента України від 4 жовтня 1996 року № 926/96 "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ" та Указом від 23.02.2002 року № 173/2002 «Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів», оскільки з 1 січня 2008 року ці укази були визнані такими, що втратили чинність на підставі Указу Президента України від 18 грудня 2007 року № 1234/2007 "Про внесення зміни до Указу Президента України від 1 квітня 1999 року № 379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України".

Постановою Кабінету Мiнiстрiв України № 1294, яка набрала чинності 01.01.2008 р., змінено структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Зокрема, збільшено розмір посадових окладів для відповідних категорій військовослужбовців, а також передбачено встановлення інших додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений Постановою Кабінету Міністрів «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393» від 13.02.2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 передбачено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Конституційний Суд України в рішенні від 09.02.1999 р. № 1-рп/99 вказав, що загальновизнаний принцип права про дію нормативно-правових актів у часі закріплено в ч. 1 ст. 58 Конституції України. При цьому Конституційний Суд України роз'яснив, що положення вказаної статті про дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що "вона починається з моменту набрання актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується тай закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце".

Аналогічна правова позиція також була висловлена і Верховним Судом України в постанові від 01.10.2013 р. (справа № 21-248а13).

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що станом на 01.01.2008 року деякі надбавки та доплати, які виплачувались позивачу раніше, були скасовані, у зв'язку з чим вони не могли бути включені при перерахунку раніше призначеної пенсії.

Отже, колегія суддів приходить до висновку про те, що вимоги ОСОБА_4 не знайшли свого обґрунтованого підтвердження в ході судового розгляду справи, а тому відсутні підстави для їх задоволення.

Таким чином, переглянувши постанову суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що при її прийнятті суд першої інстанції у повному обсязі з'ясував обставини справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 03.12.2015р. по справі № 639/5515/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Ральченко І.М.Судді Катунов В.В. Бершов Г.Є. Повний текст ухвали виготовлений 01.02.2016 р.