Постанова № 55346974, 26.01.2016, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2016 року справа № 823/5444/15

м. Черкаси

09 год. 11 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді: Тимошенко В.П.,

за участю секретаря: Цаплі І.Ю.,

представника позивача - Тімофєєва В.С. (за довіреністю),

представника відповідача - Швидкої В.П. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом Черкаської філії товариства з обмеженою відповідальністю "Інтернаціональна група вин України №1" до Черкаської міжрайонної виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання незаконним та скасування рішення,

встановив:

24 грудня 2015 року до суду з позовною заявою звернулася Черкаська філія товариства з обмеженою відповідальністю "Інтернаціональна група вин України №1", в якій просить визнати незаконним та скасувати рішення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Черкаської міжрайонної виконавчої дирекції №521/03-1-10 від 16.09.2015.

Позивач вважає, що Черкаською міжрайонною виконавчою дирекцією Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності рішенням №521/03-1-10 від 16.09.2015 про відмову у фінансуванні заяви-розрахунку 07.08.2015 на виплату матеріального забезпечення в розмірі 24387 грн 10 коп. безпідставно відмовлено у фінансуванні вказаної допомоги, оскільки заробітна плата ОСОБА_3 не суперечить діючому законодавству та ними не порушено порядок прийняття її на роботу.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд рішення Черкаською міжрайонною виконавчою дирекцією Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності рішенням №521/03-1-10 від 16.09.2015 визнати незаконним та скасувати з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача проти позову заперечувала повністю, зазначивши, що Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. У своїх запереченнях представник відповідача зазначила, що проаналізувавши подану позивачем заяву - розрахунок ними встановлено, що розмір середньоденної допомоги по вагітності і пологах перевищував розмір середньомісячної заробітної плати філії у 4 рази. У зв'язку з цим ними проведена позапланова перевірка відповідача, якою встановлено факти порушень трудового законодавства, які впливають на правомірність виплати допомоги по вагітності та пологах, яка надається за рахунок коштів Фонду, а тому оскаржуване рішення є законними і обгрунтованими, а позовні вимоги позивача стосовно його скасування є безпідставними.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

Правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей визначено Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Відповідно до статті ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Фонд є некомерційною самоврядною організацією, що діє на підставі статуту, який затверджується його правлінням, якщо інше не передбачено законами України, фонд не може займатися іншою діяльністю, крім тієї, для якої його створено, та використовувати свої кошти на цілі, не пов'язані з цією діяльністю. Кошти Фонду не включаються до складу Державного бюджету України та використовуються тільки за цільовим призначенням. До коштів Фонду застосовується казначейська форма обслуговування в порядку, передбаченому для обслуговування Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування " загальнообов'язкове державне соціальне страхування, це система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення, страхові виплати та надання соціальних послуг застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування України.

Відповідно змісту Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» застрахованим особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності та господарювання або у фізичних осіб, матеріальне забезпечення призначається та надається за основним місцем роботи на підставі виданого у встановленому порядку листка непрацездатності.

Надання та оплата застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідного виду матеріального забезпечення є обов'язком страхувальника.

Приписами ст. 34 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" передбачено, що фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється робочими органами Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду.

Підставою для фінансування страхувальників робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви.

З матеріалів справи вбачається, що 08.07.2015 Черкаською філією ТОВ «Інтернаціональна група вин України № 1» подано до Черкаської міжрайонної виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заяву-розрахунок, згідно якої позивач просив відповідача здійснити фінансування матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду на виплату ОСОБА_3 допомоги по вагітності та пологах в розмірі 24387,10грн.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» передбачено, що Фонд має право перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду.

Відповідно до підпункту «в» пункту 3.6. Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру їх оскарження, затвердженої постановою правління Фонду від 22.12.2010р. №29 (надалі - Інструкція №29), позапланові перевірки проводяться без попереднього повідомлення страхувальника якщо, за результатами аналізу даних, зазначених у звітності, заяві-розрахунку страхувальника по коштах Фонду, статистичних даних виявлено перевищення розміру середньоденної допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності і пологах над розміром середньоденної заробітної плати.

28.08.2015 відповідачем на підставі направлення від 12.08.2015 № 70 та наказу від 10.08.2015 № 52-ос проведена позапланова перевірка щодо правомірності використання коштів Фонду на виплату матеріального забезпечення по вагітності та пологах в Черкаській філії ТОВ «Інтернаціональна група вин України № 1» та складено акт № 70. Перевіркою виявлені факти порушень трудового законодавства, які впливають на правомірність виплати допомоги по вагітності та пологах, яка надається за рахунок коштів Фонду.

Так перевіркою встановлено, що згідно наказу від 30.04.2015 №11-к ОСОБА_3 прийнята на посаду юриста Черкаської філії ТОВ «Інтернаціональна група вин України № 1» по переводу з ЧФ ТОВ «Вітязь Алко Груп» з посадовим окладом згідно штатного розпису.

З аналізу штатного розпису, затвердженого директором Черкаської філії ТОВ «Інтернаціональна група вин України №1» 01.05.2015, встановлено, що посадовий оклад для юриста встановлено у розмірі 6000,00 грн, в той час як посадовий оклад економіста становить 3000,00 грн, бухгалтера 1250,00 грн, а штатна одиниця керівника складає 0,25% з посадовим окладом 1500,00 грн.

Суд зазначає, що законодавством про працю чітко визначається порядок встановлення розмірів оплати праці та мінімальні гарантії в оплаті праці. Приписами ст. 6 Закону України «Про оплату праці» та ст. 96 КЗпП визначено, що основою організації оплати праці є тарифна система оплати праці, яка включає тарифні сітки, тарифні ставки, схеми посадових окладів і тарифно-кваліфікаційні характеристики (довідники).

Тарифна система оплати праці використовується для розподілу робіт залежно від їх складності, а працівників - залежно від їх кваліфікації та за розрядами тарифної сітки. Вона є основою формування та диференціації розмірів заробітної плати. Формування тарифної сітки (схеми посадових окладів) проводиться на основі тарифної ставки робітника першого розряду, що встановлюється в розмірі, який перевищує законодавчо встановлений розмір мінімальної заробітної плати, та міжкваліфікаційних (міжпосадових) співвідношень розмірів тарифних ставок (посадових окладів).

Таким чином встановлено, що заробітна плата в розмірі 6000,00грн ОСОБА_3 нарахована з порушенням норм трудового законодавства, оскільки при її обчисленні не було дотримано вимог КЗпПУ та Закону України «Про оплату праці» в частині забезпечення рівності трудових прав та диференціації заробітної плати, які належать до однієї кваліфікаційної групи «Професіонали», що підтверджується висновками Територіальної державної інспекції з питань праці у Черкаській області (лист від 20.08.2015 №1004 (а.с.33).

Крім того, згідно довідки №254 (а.с.99), виданої «Східноєвропейський університет економіки і менеджменту», ОСОБА_3 є студентом вказаного навчального закладу за освітньо - кваліфікаційним рівнем молодший спеціаліст з 01.09.2013 за спеціальністю правознавство, термін закінчення навчання 30.06.2017. Таким чином на дату прийняття ОСОБА_3 на роботу вона була студенткою III курсу університету і не мала диплому про вищу освіту за спеціальністю «Правознавство».

Таким чином ОСОБА_3 взагалі не могла працювати на посаді юриста, оскільки вона не має відповідної кваліфікації. А тому посилання позивача на ст. 94 КЗпП України безпідставні оскільки згідно вказаної норми розмір заробітної плати залежить від професійно-ділових якостей працівника.

Також суд звертає увагу, що посилання позивача на Положення про оплату праці працівників Черкаської філії ТОВ «Інтернаціональна група вин України №1», затвердженого наказом №8 від 05.05.2015 (а.с.66-74), є безпідставними, оскільки під час проведення перевірки таке положення не надавалося, що відображено в акті перевірки. Більше того згідно ст. 15 Закону України «Про оплату праці» та ст. 97 КЗпП України тарифні сітки, ставки, схеми посадових окладів встановлюються у колективному договорі, а не у положенні про оплату праці.

Крім того перевіркою встановлено, що ОСОБА_3 прийнята на роботу у святковий неробочий день (01.05.2015), що суперечить ст. 71, 73 КЗпП України, якими визначені виключні умови праці в такі дні. Згідно наказу №11-к від 30.04.2015 ОСОБА_3 прийнята на посаду юриста з 01.05.2015, а отже 01.05.2015 є її першим робочим днем, а як визначено ст.71, 73 КЗпП України робота у такі дні забороняється, а відповідно і прийом на роботу в такий день є неправомірним, що підтверджується висновками Територіальної державної інспекції з питань праці у Черкаській області.

Також перевіркою виявлено порушення ст. 24 КЗпП України, згідно якої працівник не може бути допущений до роботи без повідомлення Державної фіскальної служби про укладення трудового договору.

Суд зазначає, що посилання позивача на лист Державної фіскальної служби від 29.01.2015 №2627/7/99-99-17-03-01-17 не спростовують правомірності висновків зроблених перевіряючим у акті перевірки, оскільки згідно вказаного листа повідомлення відповідного органу відбувається шляхом заповнення таблиці 5 «Відомості про наявність трудових відносин», яка подається до органів державної фіскальної служби у наступному місяці після оформлення трудових відносин. Таким чином вказаний лист суперечить вимогам ст. 24 КЗпП України, згідно якої працівник не може бути допущений до роботи без повідомлення Державної фіскальної служби про укладення трудового договору.

19.09.2015 керуючись п. 3 ч. 1 ст. 10 Закону України № 1105, Черкаською міжрайонною виконавчою дирекцією Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності винесено рішення про відмову у фінансуванні у зв'язку з виявленням порушення порядку виплати коштів Фонду.

Щодо додаткових пояснень представника позивача про порушення відповідачем процедури винесення рішень, суд зазначає, що відповідачем дотримана процедура винесення оскаржуваного рішення, що підтверджується матеріалами справи, а саме на підставі направлення від 26.08.2015 №70 А (а.с.8) проведена перевірка, яка оформлена актом №70А (9-12).

Частиною 3 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та й спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно вимог частини 1 статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

А суд, згідно статті 86 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 56, 58, 86, 94, 159, 162, 163, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до вимог статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строки та порядку, передбачені статтями 185-187 цього Кодексу.

Суддя В.П. Тимошенко

Повний текст постанови виготовлений 01 лютого 2016 року