Ухвала суду № 55346341, 28.01.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2016 року м.Київ К/800/47404/15

К/800/44165/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець Т.Г., Голяшкіна О.В., Зайця В.С.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційні скарги ТОВ «Агропромислова асоціація "Агросвіт», Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції та державного реєстратора Щербини Л.М.

на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2015 року

та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2015 року

у справі №820/7461/15

за позовом ОСОБА_5

до 1) Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців

реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції

Щербини Л.М.,

2) Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-

підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління

юстиції

треті осіби, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:

1) ТОВ Агропромислова асоціація "Агросвіт",

2) ОСОБА_6

про зобов`язання вчинити певні дії, визнання неправомірними дій, -

В С Т А Н О В И Л А:

У липні 2015 року ОСОБА_5 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Щербини Л.М., Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю Агропромислова асоціація "Агросвіт", ОСОБА_6 про зобов`язання вчинити певні дії, визнання неправомірними дій

Після уточнення позовних вимог ОСОБА_5 просив суд:

- визнати незаконною реєстраційну дію №14801320042001123 від 15.07.2015 року Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Щербини Л.М. про внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи про відміну рішення щодо припинення юридичної особи ТОВ Агропромислова асоціація "Агросвіт" (код ЄДРПОУ 32949661);

- скасувати реєстраційну дію Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Щербини Л.М, №14801320042001123 від 15.07.2015 року в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи про відміну рішення щодо припинення юридичної особи - ТОВ Агропромислова асоціація "Агросвіт" (код ЄДРПОУ 32949661);

- зобов'язати Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запис щодо скасування державної реєстрації реєстраційної дії державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Щербини Л.М. № 14801320042001123 від 15.07.2015 року в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи про відміну рішення щодо припинення юридичної особи - ТОВ Агропромислова асоціація "Агросвіт" (код ЄДРПОУ 32949661);

- визнати незаконною реєстраційну дію Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції № 14801070043001123 від 21.07.2015 року в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про зміну керівника і зміну складу підписантів юридичної особи - ТОВ Агропромислова асоціація "Агросвіт" (код ЄДРПОУ 32949661), відповідно до якої керівником та підписантом ТОВ Агропромислова асоціація "Агросвіт" з 21.04.2015 року є ОСОБА_6;

- скасувати реєстраційну дію Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Щербини Л.М, №14801070043001123 від 21.07.2015 року в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про зміну керівника і зміну складу підписантів юридичної особи - ТОВ Агропромислова асоціація "Агросвіт" (код ЄДРПОУ 32949661), відповідно до якої керівником та підписантом ТОВ Агропромислова асоціація "Агросвіт" з 21.04.2015 року є ОСОБА_6;

- зобов'язати Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запис щодо скасування державної реєстрації реєстраційної дії державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Щербини Л.М. №14801070043001123 від 21.07.2015 року в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про зміну керівника і зміну складу підписантів юридичної особи - ТОВ Агропромислова асоціація "Агросвіт" (код ЄДРПОУ 32949661), відповідно до якої керівником та підписантом ТОВ Агропромислова асоціація "Агросвіт" з 21.04.2015 року є ОСОБА_6.

Свої позовні вимоги позивач мотивував тим, що дії Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Щербини Л.М. суперечили вимогам чинного законодавства, оскільки на момент їх вчинення існували судові рішення, якими відповідачу здійснювати державну реєстрацію змін ТОВ АПА "Агросвіт" було заборонено.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2015 року, позов задоволено частково.

Визнано незаконною та скасовано реєстраційну дію Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Щербини Л.М. №14801320042001123 від 15.07.2015 року про внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців рішення засновників (учасників) юридичної особи про відміну рішення щодо припинення юридичної особи - ТОВ Агропромислова асоціація "Агросвіт" (код ЄДРПОУ 32949661).

Визнано незаконною та скасовано реєстраційну дію Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Щербини Л.М. №14801070043001123 від 21.07.2015 року в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про зміну керівника і зміну складу підписантів юридичної особи - ТОВ Агропромислова асоціація "Агросвіт" (код ЄДРПОУ 32949661), відповідно до якої керівником та підписантом ТОВ Агропромислова асоціація "Агросвіт" з 21.04.2015 року є ОСОБА_6.

Зобов'язано Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Щербину Л.М. вчинити дії щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про скасування реєстраційної дії №14801320042001123 від 15.07.2015 року про внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців рішення засновників (учасників) юридичної особи про відміну рішення щодо припинення юридичної особи - ТОВ Агропромислова асоціація "Агросвіт" (код ЄДРПОУ 32949661).

Зобов'язано Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Щербину Л.М. вчинити дії щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про скасування реєстраційної дії №14801070043001123 від 21.07.2015 року в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про зміну керівника і зміну складу підписантів юридичної особи - ТОВ Агропромислова асоціація "Агросвіт" (код ЄДРПОУ 32949661), відповідно до якої керівником та підписантом ТОВ Агропромислова асоціація "Агросвіт" з 21.04.2015 року є ОСОБА_6.

В іншій частині адміністративного позову відмовлено.

Рішення судів першої та апеляційної інстанцій мотивовані тим, що ухвала Харківського районного суду Харківської області від 07 липня 2015 року у справі №635/4842/15-ц про скасування заходів забезпечення позову не набрала чинності і не підлягала виконанню, а ухвала суду від 01 липня 2015 pоку, якою було заборонено вчиняти реєстраційні дії щодо товариства, була чинною як на час вчинення оскаржуваних реєстраційних дій, так і станом на час розгляду даної справи. Доказів, спростовуючих вищевказані обставини, матеріали справи не містять.

Не погоджуючись з ухваленими у справі рішеннями, ТОВ «Агропромислова асоціація "Агросвіт» звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить повністю скасувати судові рішення та прийняти нове, яким відмовити у задовольнні позовних вимог повністю.

Також, не погоджуючись з ухваленими у справі рішеннями, Державний реєстратор юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Щербина Л.М. звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить повністю скасувати судові рішення в частинні задоволення позову та відмовити в цій частині.

Представник відповідачів Задорожна В.М. подала до Вищого адміністративного суду України клопотання про заміну відповідачів у справі.

Своє клопотання мотивує тим, що відповідно до наказу Головного територіального управління юстиції Харківської області від 25.06.2015 року №144/3 «Про введення в дію структури та штатних розписів районних, міськрайонних, міських управлінь юстиції Харківської області», Наказу Харківського міського управління юстиції від 01.10.2015 року №341/2 «Про перейменування структурних підрозділів Харківського міського управління юстиції», перейменовано об»єднаний відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції та відділ легалізації об»єднань громадян реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції у відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації громадських формувань Харківського міського управління юстиції.

За статтею 55 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

З урахуванням обставин справи та наведеної норми права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає за потрібне задовольнити клопотання представника відповідачів та замінити реєстраційну службу Харківського міського управління юстиції та відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції на відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації громадських формувань Харківського міського управління юстиції.

На адресу Вищого адміністративного суду України заперечення на касаційну скаргу від інших учасників процесу не надходило.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши і обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і наданої ними правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Харківським районним судом Харківської області розглядалась справа №635/4842/15-ц за позовом ОСОБА_5 до ТОВ Агропромислова асоціація "Агросвіт" про скасування наказу від 25.06.2015 року №250615/1Л про відсторонення ОСОБА_5 від виконання обов'язків директора товариства та поновлення на роботі шляхом заборони Реєстраційній службі Харківського міського управління юстиції проведення реєстраційних дій щодо ТОВ Агропромислова асоціація "Агросвіт".

Ухвалою Харківського районного суду Харківської області від 01 липня 2015 року у вищевказаній справі задоволено заяву ОСОБА_5 про забезпечення позову.

Ухвалою Харківського районного суду Харківської області від 07 липня 2015 року скасовані вжиті судом заходи забезпечення позову ОСОБА_5.

Проте, в зазначеній ухвалі вказано, що вона набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Не погоджуючись з вищевказаним рішенням суду ОСОБА_5 10 липня 2015 року подав апеляційну скаргу на ухвалу Харківського районного суду Харківської області від 07 липня 2015 року, що підтверджується копією ухвали Апеляційного суду Харківської області від 14 серпня 2015 року по справі №635/4842/15 про відкриття апеляційного провадження.

15 липня 2015 року уповноважена особа ТОВ Агропромислова асоціація "Агросвіт" подала державному реєстратору відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції документи для скасування запису про припинення товариства шляхом ліквідації та про звільнення ліквідатора, а саме:

- рішення засновника ТОВ Агропромислова асоціація "Агросвіт" від 21 квітня 2015 року, оформлене протоколом загальних зборів учасників ТОВ Агропромислова асоціація "Агросвіт" від 21 квітня 2015 року, на підставі якого були скасовані всі рішення засновника від 15 квітня 2015 року, звільнено ліквідатора та анульовано протокол від 15.04.2015 року;

- нотаріально посвідчена копія довіреності від Компанії АГРОСВІТ ЛІМІТЕД документ, що посвідчує повноваження уповноваженої особи на подання документів державному реєстратору.

Таким чином, 15 липня 2015 року державний реєстратор здійснив державну реєстрацію відміни рішення про припинення ТОВ Агропромислова асоціація "Агросвіт" шляхом ліквідації.

Переглядаючи судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій, з урахуванням доводів касаційної скарги, колегія суддів Вищого адміністративного суду України виходить з наступного.

Статтею 6 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" передбачено, що державний реєстратор: проводить державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; формує та веде реєстраційні справи (крім реєстраційних справ юридичних осіб, зареєстрованих відповідно до частини четвертої статті 3 цього Закону); вносить до Єдиного державного реєстру відомості про державну реєстрацію особи на підставі рішення суду; здійснює інші дії, передбачені цим Законом.

Відповідно до пункту 6 статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", у разі якщо державному реєстратору надійшло рішення суду щодо заборони проведення реєстраційних дій, яке набрало законної сили, державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

ТОВ «Агропромислова асоціація "Агросвіт» свою касаційну скаргу обґрунтовує тим, що при здійсненні оскаржуваних реєстраційних дій не були порушені права позивача в сфері публічно-правових відносин, а тому не було підстав перевіряти законність дій відповідача. Вважає, що дії державного реєстратора в даному випадку впливають виключно на права та обов»язки лише ТОВ АПА «Агросвіт».

Державний реєстратор юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Щербина Л.М. свою касаційну скаргу мотивує тим, що нею прийнято рішення про проведення реєстраційної дії «Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ним органу або державного органу про відміну рішення щодо припинення юридичної особи» щодо ТОВ Агропромислова асоціація "Агросвіт", оскільки станом на 15 липня 2015 року ухвала Харківського районного суду Харківської області від 01 липня 2015 року по справі №635/4842/15-ц про забезпечення позову була скасована ухвалою того ж суду від 07 липня 2015 року. На її думку, вона як державний реєстратор діяла виключно на підставі, у спосіб та в межах повноважень, що передбачені Конституції України та законодавства України.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з твердженнями скаржників та зазначає наступне.

Ухвала Харківського районного суду Харківської області від 07 липня 2015 року, якою скасовані вжиті судом заходи забезпечення позову у справі №635/4842/15-ц за позовом ОСОБА_5 до ТОВ Агропромислова асоціація "Агросвіт", не набрала законної сили і не підлягала виконанню, а ухвала суду від 01 липня 2015 pоку, якою було заборонено вчиняти реєстраційні дії щодо товариства навпаки була чинною на час вчинення оскаржуваних реєстраційних дій.

Ухвалу Харківського районного суду Харківської області від 01 липня 2015 року направлено для виконання та отримано 02 липня 2015 року Відділом державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, що підтверджується відповідним штампом.

20 липня 2015 року уповноваженим представником ТОВ Агропромислова асоціація "Агросвіт" були подані всі необхідні документи на зміну керівника товариства.21 липня 2015 року державний реєстратор провів державну реєстрацію змін керівника ТОВ Агропромислова асоціація "Агросвіт", внаслідок чого директором товариства стала ОСОБА_6

Станом на час вчинення оскаржуваної реєстраційної дії, була чинною ухвала Харківського районного суду Харківської області від 01 липня 2015 року про забезпечення позову ОСОБА_5 до ТОВ Агропромислова асоціація "Агросвіт" у справі №635/4842/15-ц, якою було заборонено державному реєстратору проводити реєстраційні дії щодо ТОВ Агропромислова асоціація "Агросвіт", тому внесення державним реєстратором запису №14801070043001123 від 21 липня 2015 року в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про зміну керівника і зміну складу підписантів юридичної особи - ТОВ Агропромислова асоціація "Агросвіт", відповідно до якої керівником та підписантом ТОВ АПА "Агросвіт" з 21 квітня 2015 року є ОСОБА_6, підлягає скасуванню.

Щодо доводів скаржника - ТОВ АПА «Агросвіт», що дії реєстратора не порушують прав та законних інтересів позивача, колегія судів зазначає наступне.

На підставі протоколу загальних зборів учасників ТОВ АПА «Агросвіт» від 27 червня 2013 року ОСОБА_5 був призначений на посаду директора ТОВ АПА «Агросвіт» з 01 липня 2013 року. (а.с.120-121 том 1).

03 липня 2013 року внесено зміни до відомостей про юридичну особу, що не пов»язані зі змінами в установчих документах та змінено керівника юридичної особи. (а.с.108 том 1).

Згідно до пункту 4.12 статут ТОВ АПА «Агросвіт», директор є виконавчим органом Товариства (а.с.128 том 1).

Відомості про зміну керівника юридичної особи, тобто зміна директора з ОСОБА_5 на ОСОБА_6, внесено до єдиного реєстру юридичних та фізичних осіб - підприємців 21 липня 2015 року. (а.с. 109 том 1).

При зверненні до суду 23 липня 2015 року ОСОБА_5 вже не був директором ТОВ АПА «Агросвіт».

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком судів, що державний реєстратор в даному випадку діяв всупереч положень Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців"

Враховуючи викладене, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли до обґрунтованих висновків про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно частини 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А:

Касаційні скарги ТОВ «Агропромислова асоціація "Агросвіт», Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації громадських формувань Харківського міського управління юстиції Щербини Л.М. та відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації громадських формувань Харківського міського управління юстиції - відхилити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2015 року у справі №820/7461/15 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам і може переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та у порядку, передбаченні статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: