Постанова № 55315566, 22.01.2016, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2016 року м. ПолтаваСправа № 816/4704/15

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Молодецького Р.І.,

за участю:

секретаря судового засідання - Колодяжного Д.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Красільного Є.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Житлової комісії військової частини А 3990 Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

03 грудня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Житлової комісії військової частини А 3990 Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення від 03.12.2013 в частині зняття сім'ї ОСОБА_1 у складі чотирьох осіб з квартирного обліку потребуючих поліпшення житлових умов при військовій частині А 3990, та поновлення ОСОБА_1 та членів сім'ї у складі чотирьох осіб на квартирному обліку потребуючих поліпшення житлових умов при військовій частині А 3990.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на неправомірність оспорюваного рішення та зазначав, що згідно з вимогами чинного законодавства переведення військовослужбовця на службу до іншого населеного пункту не є підставою для зняття його з квартирного обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов.

Позивач в судовому засіданні вимоги позову підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечував, просив відмовити в задоволенні позову повністю. Зазначив, що спірне рішення ґрунтується на вимогах пункту 2.15 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 №737, відповідно до якого військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов'язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем проходження служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представників сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступні факти та відповідні до них правовідносини.

Суд встановив, що ОСОБА_1 з 01.08.1991 по теперішній час перебуває на військовій службі /а.с. 18/.

Сім'я позивача складається з чотирьох осіб: безпосередньо позивач, дружина, два сина /а.с. 26, 31/.

Рішенням житлової комісії військової частини А3990 від 28.03.2006 № 4 сім'ю ОСОБА_1 складом 2 особи постановлено на квартирний облік в загальну чергу з 08.04.2002 /а.с. 27/.

Рішенням житлової комісії військової частини А3990 від 04.09.2006 № 7 внесено в квартирну справу ОСОБА_1 сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, членів сім'ї ОСОБА_1 у складі 3 осіб постановлено на квартирний облік на двохкімнатну квартиру в загальну чергу /а.с. 29/.

Рішенням житлової комісії військової частини А3990 від 31.03.2010 № 3 внесено в квартирну справу ОСОБА_1 сина ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2, членів сім'ї ОСОБА_1 у складі 4 осіб постановлено на квартирний облік на трикімнатну квартиру в загальну чергу за рахунок фондів Міністерства оборони України /а.с. 28/.

Наказом командира військової частини А3990 від 28.11.2013 № 303 позивача виключено зі списків особового складу частини з 28.11.2013 у зв'язку з переведенням до м. Києва /а.с. 56/.

Рішенням житлової комісії військової частини А3990 від 03.12.2013 № 14 ОСОБА_1 та членів його сім'ї знято з квартирного обліку потребуючих поліпшення житлових умов при військовій частині А3990 /а.с. 57/.

Не погодившись з даним рішенням позивач оскаржив його до суду.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості позовних вимог та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

За приписами статті 21 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

А відповідно до статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Згідно з частиною першою статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

В силу положень статті 40 Житлового кодексу Української РСР зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік. Про зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов громадяни повідомляються у письмовій формі з зазначенням підстав зняття з обліку.

У свою чергу, згідно з вимогами абзацу другого частини першої статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовці строкової військової служби розміщуються в казармах (на кораблях) згідно із Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України. За ними зберігаються жилі приміщення, які вони займали до призову на строкову військову службу. Вони не можуть бути зняті з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Крім того, за змістом пункту 15 Постанови Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 №470 "Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР" (надалі - Правила) встановлено, що на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також прописані у даному населеному пункті.

Пунктом 27 вищезазначених Правил передбачено, що громадяни виключаються із списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, якщо вони були необґрунтовано включені до цих списків або втратили вказане право.

А положеннями пункту 28 Правил визначено, що зняття з квартирного обліку та виключення із списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік (включення до вказаного списку). При розгляді цих питань на засідання відповідних органів запрошуються заінтересовані особи. Про зняття з обліку (виключення із списку) громадяни у 15-денний строк повідомляються у письмовій формі з указанням підстав зняття з обліку (виключення із списку).

З огляду на наведені положення чинного законодавства, суд звертає увагу на те, що відповідачем не надано доказів повідомлення позивача про засідання Житлової комісії військової частини А3990 03.12.2013 та про прийняте останньою рішення про зняття ОСОБА_1 та членів його сім'ї з квартирного обліку, що є підставою для висновку про невиконання відповідачем перелічених вимог закону, чим порушено права та законні інтереси позивача і членів його сім'ї.

Суд також зазначає, що за приписами абзацу сьомого частини першої статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної вимоги Закону, Кабінетом Міністрів України 03.08.2006 прийнято Постанову №1081 "Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями".

Пунктом 30 вказаного Порядку визначено підстави для зняття військовослужбовців з квартирного обліку. Так, військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв'язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

Таким чином, згаданий Порядок не містить такої підстави для зняття військовослужбовців з обліку як переміщення по військовій службі.

Дійсно, згідно з пунктом 2.15 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 №737 військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов'язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем проходження служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Водночас за приписами наведеного пункту перший примірник облікової справи (додаток 7 до цієї Інструкції) разом з першим примірником Картки обліку (додаток 8 до цієї Інструкції) направляються командиром військової частини до нового місця служби військовослужбовця разом з особовою справою, а в разі звільнення військовослужбовця з військової служби та розформування військової частини - до військового комісаріату.

Другий примірник облікової справи (додаток 7 до цієї Інструкції) разом з другим примірником Картки обліку (додаток 8 до цієї Інструкції) видаються військовослужбовцю під час отримання ним довідки (додаток 3 до цієї Інструкції) про перебування на квартирному обліку за попереднім (останнім) місцем проходження служби та зняття з обліку, виданої командиром військової частини та відповідної КЕВ (КЕЧ) району, яка скріплюється печаткою КЕВ (КЕЧ) району, та довідки (додаток 4 до цієї Інструкції) про здачу житла у КЕВ (КЕЧ) району.

У разі переведення військовослужбовця, який перебуває на обліку, до нового місця проходження військової служби або звільнення його з військової служби командир військової частини зобов'язаний надати до КЕВ (КЕЧ) району витяг із наказу про переміщення або звільнення військовослужбовця протягом 10 днів з дня видачі цього наказу.

Таким чином, ймовірному зняттю військовослужбовця з квартирного обліку за попереднім місцем військової служби у зв'язку з його переміщенням до нового місяця служби передує ряд заходів, пов'язаних з необхідністю передання особової справи такого військовослужбовця та інших документів до нового місця несення служби.

Відповідач доказів виконання зазначених вимог суду не надав.

Аналізуючи наведені вище положення чинного законодавства, суд зауважує, що зняття військовослужбовця та членів його сім'ї з квартирного обліку за попереднім місцем служби зумовлює подальший обов'язок з постановлення такого військовослужбовця та членів його сім'ї на квартирний облік за новим місцем несення військової служби, адже в іншому випадку буде порушено конституційне право особи на житло.

У судовому засіданні встановлено, що позивач на квартирному обліку за місцем служби у м. Києві не перебував, службовим житлом не забезпечувався, по теперішній час він та члени його сім'ї проживають у м. Полтаві.

Як зазначено в ухвалі судової палати у цивільних справах Верховного Суду України від 13.11.2002, місце проходження офіцером військової служби не є місцем постійного його проживання.

За таких обставин, суд відхиляє як необґрунтовані твердження представника відповідача про неможливість перебування позивача на квартирному обліку у м. Полтаві.

Враховуючи вищевикладене в своїй сукупності, суд дійшов висновку про те, що оспорюваним рішенням позивача та членів його сім'ї безпідставно знято з квартирного обліку потребуючих поліпшення житлових умов при військовій частині А3990.

В силу частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Водночас, суд акцентує увагу на тому, що відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на вищенаведені фактичні обставини справи, суд зазначає, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірність спірного рішення.

Зважаючи на те, що в ході судового розгляду підтверджено безпідставність рішення відповідача про зняття ОСОБА_1 та членів його сім'ї (всього у складі чотирьох осіб) з квартирного обліку потребуючих поліпшення житлових умов при військовій частині А3990, суд вважає за необхідне визнати протиправними та скасувати таке рішення та поновити ОСОБА_1 та членів його сім'ї (всього у складі чотирьох осіб) на квартирному обліку потребуючих поліпшення житлових умов при військовій частині А3990.

Приймаючи до уваги встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими врегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Судові витрати належить розподілити відповідно до вимог статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Житлової комісії військової частини А 3990 Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Житлової комісії військової частини А 3990, оформлене протоколом № 14 від 03 грудня 2013 року в частині зняття з квартирного обліку потребуючих поліпшення житлових умов при військовій частині А 3990 сім'ї ОСОБА_1, складом 4 (чотири) особи.

Поновити ОСОБА_1 та членів його сім'ї, разом 4 (чотири) особи, на квартирному обліку потребуючих поліпшення житлових умов при військовій частині А 3990 Міністерства оборони України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 27 січня 2016 року.

Суддя Р.І. Молодецький