Ухвала суду № 55312081, 21.01.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2016 року м. Київ К/800/59106/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

суддів: Леонтович К.Г., Васильченко Н.В., Калашнікової О.В.,

розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною скаргою закритого акціонерного товариства „Кримсько-Американська Торгівельно-Промислова компанія" на постанову окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 22 травня 2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2013 року у справі № 801/3094/13-а за позовом закритого акціонерного товариства „Кримсько-Американська Торгівельно-Промислова компанія" до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку в особі Кримського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Служби безпеки України в особі Головного управління в Автономній Республіці Крим про визнання дій протиправними, -

в с т а н о в и л а :

ЗАТ „Кримсько-Американська Торгівельно-Промислова компанія" звернулося в суд з позовом до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку в особі Кримського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Служби безпеки України в особі Головного управління в Автономній Республіці Крим, в якому просило: визнати протиправними дії Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку в особі Кримського територіального щодо розпорядження №01/01/363/ від 19.02.2013 р., постанови №02/02/420 від 27.02.2013р. та №02/02/506 від 14.03.2013р., актом №55-кр-1-е від 14.03.2013р.; визнати протиправними дії Служби безпеки України в особі Головного управління в Автономній Республіці Крим за запитом від 19.02.2013р. до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №01/01/363; визнати протиправними акти відповідача 1, а саме, розпорядження №01/01/362 від 19.02.2013р., постанови №02/02/421 від 27.02.2013 р., постанови №02/02/506 від 14.03.2013 р., №55-кр-1-е від 25.03.2013р.; визнати протиправними дії відповідача 2 щодо збору та обробці інформації позивача стосовно його діяльності та фондовому ринку України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржувані дії та акти відповідачів були справі були вчинені із перевищенням компетенції та у порушення норм Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", Закону України „Про Службу безпеки України" і Закону України „Про інформацію".

Постановою окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 22 травня 2013, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2013 року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями ЗАТ „Кримсько-Американська Торгівельно-Промислова компанія" звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що на адресу Кримського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку надійшов лист головного відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Головного управління СБУ в АР Крим від 15.02.2013р. № 76/4/1/2117 про можливі порушення чинного законодавства на ринку цінних паперів з боку ЗАТ „Кримсько-Американська Торгівельно-промислова компанія", із подальшим інформуванням про вжиті Територіальним управлінням заходи.

З метою перевірки отриманої інформації 19.02.2013 р. на підставі п.10. ст. 8 Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" уповноважена особа Комісії направила до ЗАТ „Кримсько-Американська торгівельна - промислова компанія" запит про надання інформації (лист № 01/01/363) із визначеною датою для виконання (26.02.2013 до 13:00 год.), який було отримано товариством, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення від 22.02.2013 р.

У визначений строк позивач інформацію до Комісії не подав.

Постанова про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів від 27.02.2013 р. за вих. №02/02/420 направлена на адресу товариства рекомендованим листом, про що свідчить фіскальний чек КА УГППС „Укрпошта" № 5399 від 27.02.2013, як вказано у п. 16 р. І Правил.

Згідно даної постанови, керівнику (або уповноваженому представнику) товариства треба було з'явитися 14.03.2013 об 11 год. 45 хв. за адресою: м. Сімферополь вул. Севастопольська 436 для підписання актів про правопорушення на ринку цінних паперів та надання письмових пояснень.

Уповноваженою особою Комісії у відношенні позивача 14.03.2013 р. був складений Акт № 55-КР-1-Е про правопорушення на ринку цінних паперів у яком встановлено, що ЗАТ „Кримсько-Американська торгівельна - промислова компанія" не виконало вимоги про надання інформації (лист № 01/01/363) у визначений строк.

Акт № 55-КР-1-Е від 14.03.2013 разом із постановою про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів направлені на адресу товариства рекомендованим листом, про що свідчить фіскальний чек КА УГППС „Укрпошта" № 6794 від 15.03.2013, відповідно до п 16. р. І Правил.

Постановою про накладання санкції за правопорушення на ринку цінних паперів № 55-КР-1-Е за неподання інформації до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до позивача застосовано фінансову санкцію - штраф у розмірі 17000 гривень.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суди першої і апеляційної інстанцій виходили з того, що відповідачі діяли в межах норм та у відповідності до повноважень, передбачених Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" , Закону України „Про Службу безпеки України".

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Розгляд справ про правопорушення, вчинені на території України, з 01.01.2013 здійснюється згідно Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.10.2012. №1470, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України від 05.11.2012 р. №1855/22167 (далі-Правила).

Відповідно до п. 1. р. IV Правил Уповноважена особа Комісії при виявленні правопорушення виносить постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів. Справа про правопорушення порушується з дати винесення постанови про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи, що матеріалами справи не міститься жодного доказу порушення відповідачем 1 приписів Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" суди першої та апеляційної інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що відповідач при складанні цих документів діяв у межах повноважень, на підставі та у спосіб визначений діючим законодавством.

Стосовно позовних вимог до Служби безпеки України в особі Головного управління в АР Крим, колегія суддів суд зазначає наступне.

Судами встановлено, що в рамках виконання зазначених завдань головним відділом по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю ГУ СБ України в АР Крим у встановленому Законами України „Про контррозвідувальну діяльність", „Про Службу безпеки України", „Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю" порядку у лютому 2013 року була отримана інформація щодо можливих порушень вимог чинного законодавства України, що регулює діяльність суб'єктів фондового ринку України, а саме, з боку ЗАТ „Кримсько-Американська Торгівельно-Промислова компанія".

Головним відділом по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю ГУ СБ України в АР Крим за даними фактами відповідно до компетенції було поінформовано Кримське територіальне управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку України (лист № 76/4/1/2117 від 15.02.2013 р.), за результатами розгляду якого були підтверджені окремі факти правопорушень, а також порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів з боку ЗАТ „Кримсько-Американська Торгівельно-Промислова компанія".

Крім того, виявлено факт можливого підроблення окремих матеріалів фінансової звітності ЗАТ „Кримсько-Американська Торгівельно-Промислова компанія", в результаті чого відповідно до ст.ст. 214, 216 КПК України відомості про зазначене кримінальне правопорушення внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 12013130000000325 від 13.03.2013.

Відповідно до статті 6 Закону України „Про інформацію" право на інформацію забезпечується створенням можливостей для вільного доступу до інформаційних банків, баз даних, інформаційних ресурсів. Відповідно до статті 7 зазначеного Закону право на інформацію охороняється законом. Держава гарантує всім суб'єктам інформаційних відносин (зокрема, суб'єктам владних повноважень) рівні права і можливості доступу до інформації. Головним управлінням СБ України в АР Крим було здійснено інформування уповноваженого державного органу - Кримського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку України про можливі порушення законодавства з метою прийняття ними рішень згідно з компетенцією.

Таким чином, вірними є висновки судів попередніх інстанцій, що Головне управління Служби безпеки України в АР Крим діяло у відповідності до норм законодавства України.

Враховуючи викладене, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли до вірного висновку про відсутність підстав задоволення позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу закритого акціонерного товариства „Кримсько-Американська Торгівельно-Промислова компанія" відхилити.

Постанову окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 22 травня 2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: