Ухвала суду № 55311423, 26.01.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2016 р.м.ОдесаСправа № 668/6907/15-а

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Рєпін К.К.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого - Милосердного М.М.,

суддів - Бітова А.І. та Ступакової І.Г.,

за участю: особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Херсонської міської ради на постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 01 вересня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Херсонської міської ради про оскарження рішень та дій,

В С Т А Н О В И Л А :

У червні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Херсонської міської ради та з урахуванням уточнень, просив визнати протиправними та незаконними дії міської ради в частині не включення його згідно черговості Реєстру заяв громадян, визначеному розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 25.07.2014 № 519 "Про упорядкування роботи із забезпечення земельними ділянками громадян, які переселяються з тимчасово окупованих територій України, громадян, призваних до збройних сил України у зв'язку з частковою мобілізацією, а також громадян, що проходили строкову військову службу та брали участь у антитерористичній операції"; також просив визнати протиправними та незаконними дії міської ради в частині надання йому рішенням Херсонської міської ради від 15.05.2015 №1849 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки в розмірі 650 кв.м. по вул. Космічній замість 0,1 га по АДРЕСА_2 згідно попереднього узгодження з Управлінням Держземагенства у м. Херсоні Херсонської області та оформленим документам; та зобов'язати відповідача надати йому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,1 га для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою: м. Херсон АДРЕСА_2.

Постановою Суворовського районного суду м. Херсона від 01 вересня 2015 року у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено. Разом з тим, суд вийшовши за межі позовних вимог, зобов'язав Херсонську міську раду розглянути питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельну ділянку орієнтовною площею 0,1 га по АДРЕСА_2, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки).

Не погоджуючись з постановою суду в частині зобов'язання Херсонську міську раду розглянути питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельну ділянку, представником Херсонської міської ради подана апеляційна скарга, в якій зазначається, що постанова в цій частині ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволені позовних вимог. В інший частині постанову суду апелянт просить залишити без змін.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 мобілізований та проходить службу в військовий частині польова пошта В2604 та з 22 грудня 2014 року бере безпосередньо участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей.

06 червня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонської міської ради із заявою про відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку. У Реєстрі вказана заява значиться під № 15. У восени 2014 року позивач отримав графічне зображення місця розташування земельної ділянки орієнтовною площею 0,1 га по АДРЕСА_2, що запитувалася йому для відведення.

Рішенням Херсонської міської ради від 31.03.2015 № 1794, громадянам, зазначеним у додатку до рішення, надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель та споруд.

Питання щодо надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки не вирішувалося.

Рішенням Херсонської міської ради від 15.05.2015 № 1849, позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення йому у власність земельної ділянки орієнтовною площею 650 кв.м. по АДРЕСА_1 у м. Херсоні.

Не погодившись з місцем розташування виділеної земельної ділянки ОСОБА_1 звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог суд першої інстанції дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог з чим також погоджується колегія суддів.

Постанова суду першої інстанції в цій частині не оскаржувалася, а тому судом апеляційної інстанції не переглядається.

Разом з тим, під час розгляду справи судом першої інстанції встановлено, та не заперечувалося відповідачем, що подане 06 червня 2014 року ОСОБА_1 до міської ради клопотання про відведення йому власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку належним чином Херсонською міською радою розглянуто не було.

Тому, зазначені обставини зумовили суд першої інстанції вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача належним чином розглянути питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки орієнтовною площею 0,1 га по АДРЕСА_2, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки).

Колегія суддів також погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання. Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Згідно з частинами шостою, сьомою статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Також, частиною другою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Таким чином, з урахування викладеного, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що відповідач, не розглянувши клопотання від 06.06.2014 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою у передбачений законом строк та не прийнявши рішення щодо нього, порушив порядок розгляду цього клопотання. Що, відповідно до вимог частини 2 статті 11 КАС України, з метою повного захисту порушеного права, надало суду право вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Херсонську міську раду належним чином розглянути подане клопотання.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні норм матеріального права.

За таких обставин, підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Херсонської міської ради - залишити без задоволення, а постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 01 вересня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: М.М.Милосердний

Судді: А.І.Бітов

І.Г.Ступакова