Постанова № 55282670, 25.01.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/10072/15 Головуючий у 1-й інстанції: Погрібніченко І.М.

Суддя-доповідач: Губська Л.В.

ПОСТАНОВА

Іменем України

25 січня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Губської Л.В.,

Суддів: Ісаєнко Ю.А.,

Федотова І.В.,

при секретарі: Нікітіній А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної казначейської служби України на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 20 жовтня 2015 року по справі за адміністративним позовом Дочірнього підприємства «Євроголд Індестріз ЛТД» до Державної казначейської служби України про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Дочірнє підприємство "Євроголд Індестріз ЛТД", звернувся до суду з даним позовом, в якому просив зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачеві компенсацію за порушення термінів виконання судових рішень в розмірі 80 072,86 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 20 жовтня 2015 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та вбачається з матеріалів справи, що листами №105/ю від 21.05.2013р., №490 від 22.05.2013р., №61 від 16.01.2013р., №450 від 16.05.2013р., №158/ю від 01.07.2013р., №37/ю від 24.04.2014р., №451 від 16.05.2013р. ДП "Євроголд Індестріз ЛТД" звернулось до ГУ ДКС України в Житомирській області з вимогами про виконання судових рішень у справах: №0670/7466/12 від 12.03.2013, №0670/7254/12 від 19.12.2013р., №0670/5570/12 від 26.11.2012р., №2а-6930/10/0670 від 03.12.2010р., №0670/7317/12 від 28.02.2013р. щодо стягнення з Державного бюджету України на користь позивача грошових коштів на відшкодування ПДВ.

Листом від 11.03.2014р. №15-08/712-2681 ГУ ДКС України в Житомирській області повідомило, що вказані листи ДП "Євроголд Індестріз ЛТД" направлено до Державної казначейської служби України для виконання.

Листами від 27.10.2014р. №5-08/6574-23828 та від 30.10.2014р. №5-08/6600-24045 Державна казначейська служба України повідомила, що для вирішення питання щодо відшкодування ПДВ шляхом оформлення облігацій внутрішньої державної позики платнику необхідно подати до органу доходів і зборів за місцем його реєстрації заяву про оформлення відшкодування сум податку облігаціями, складену за формою, затвердженою Постановою КМ України від 21.05.2014р. №139 "Про випуск облігацій внутрішньої державної позики для відшкодування сум податку на додану вартість".

Позивач, посилаючись на те, що судові рішення були виконані казначейською службою з порушенням строків, встановлених Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачами не доведено правомірність дій, щодо невиконання судових рішень за виконавчими листами у строк, що перевищує три місяці, як передбачено Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 01 січня 2013 року набув чинності Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», яким встановлено гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України "Про виконавче провадження" та особливості їх виконання.

Частиною 1 ст.2 вказаного Закону визначено, що держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: державний орган; державні підприємство, установа, організація; юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства.

У відповідності до ст.5 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» - у разі якщо центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, протягом трьох місяців не перерахував кошти за рішенням суду про стягнення коштів, стягувачу виплачується компенсація в розмірі трьох відсотків річних від несплаченої суми за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Компенсація за порушення строку перерахування коштів за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу нараховується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Згідно Положення про Казначейство України, затвердженого Указом Президента України 13.04.2011 року № 460/2011, Державна казначейська служба України забезпечує казначейське обслуговування державного та місцевих бюджетів на основі ведення єдиного казначейського рахунка та управління наявними фінансовими ресурсами, що ним обліковуються.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 1 пункту 9 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України - безспірне списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за черговістю надходження таких рішень.

Порядок виконання рішень про стягненим коштів державного та місцевих бюджетів або боржників затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845.

Згідно з пп.6 п.16 Порядку - органи Казначейства за судовими рішеннями про стягнення надходжень бюджету здійснюють безспірне списання коштів державного та місцевих бюджетів з метою забезпечення бюджетного відшкодування податку на додану вартість та/або пені, нарахованої на заборгованість державного бюджету з відшкодування такого податку.

Відповідно до п.23 Порядку - стягувач, на користь якого прийняті судові рішення про бюджетне відшкодування податку на додану вартість та/або пені, нарахованої на заборгованість державного бюджету з відшкодування такого податку, подає документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку, до органу Казначейства за місцем реєстрації стягувача в органі державної податкової служби. Казначейство здійснює в порядку черговості надходження виконавчих документів безспірне списання коштів державного бюджету в розмірі, встановленому судом або узгодженому органом державної податкової служби із стягувачем, та перераховує такі кошти на рахунок стягувача, зазначений у виконавчому документі або його заяві про виконання рішення про стягнення коштів.

Підпунктом 200.17 ст. 200 Податкового кодексу України визначено, що джерелом сплати бюджетного відшкодування, у тому числі заборгованості бюджету, є доходи Державного бюджету України.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконанні у відповідача знаходились виконавчі листи, видані Житомирським окружним адміністративним судом щодо стягнення на користь позивача з Держбюджету заборгованості по відшкодуванню податку на додану вартість, у розмірі 1 443 978,40 грн., які пред'явлено до виконання ще у 2013 році.

Кошти в порядку виконання вказаних виконавчих листів, були перераховані Казначейством на користь позивача в період з 26.02.2015р. по 22.04.2015р. в порядку черговості, проте, не погоджуючись з такою бездіяльністю, позивач нарахував компенсацію, передбачену ст.5 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», на суму 80 072,86 грн.

Разом з тим, колегія суддів погоджується з доводами апелянта, що до спірних правовідносин не підлягають застосуванню норми Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", оскільки вищевказаний Закон поширюється виключно на обмежене коло рішень суду про стягнення коштів, а саме тих, де стягнення відбувається з визначеного статтею 2 Закону переліку суб'єктів - боржників. Подані позивачем виконавчі документи містять резолютивну частину про відшкодування бюджетної заборгованості з податку на додану вартість з Державного бюджету, а не з державного органу, підприємства чи юридичної особи у розумінні Закону про гарантії.

Колегія суддів також звертає увагу на те, що по своїй економічно-правовій природі доходи державного бюджету не належать на будь-яких правах органам Казначейства України, які не є їх розпорядниками. Органи Казначейства ведуть бухгалтерський облік усіх надходжень державного бюджету та не наділені повноваженнями щодо наповнення бюджету та, відповідно, не несуть відповідальності за наявність (достатність) фінансового ресурсу на оплату відповідних зобов'язань. Отже, у зазначеному випадку списання коштів здійснюється виключно за рахунок надходжень бюджету, а не видатків бюджету, як це передбачає Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції судове рішення ухвалено при неповному з'ясуванні обставин справи та з помилковим застосуванням норм матеріального права, тому постанова суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про залишення адміністративного позову без задоволення.

Керуючись ст.ст.195,196,198,202,205,207,211,212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Державної казначейської служби України - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 20 жовтня 2015 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов Дочірнього підприємства «Євроголд Індестріз ЛТД» до Державної казначейської служби України про зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення повного тексту.

Ухвала в повному обсязі складена 27 січня 2016 року.

Головуючий-суддя Л.В.Губська

Судді Ю.А.Ісаєнко

І.В.Федотов

Головуючий суддя Губська Л.В.

Судді: Федотов І.В.

Ісаєнко Ю.А.