Ухвала суду № 55252238, 21.01.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 753/17290/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Шклянка М.П. Суддя-доповідач: Аліменко В.О.

У Х В А Л А

Іменем України

21 січня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Аліменка В.О.,

суддів Безименної Н.В., Карпушової О.В..,

за участю секретаря Ткачук М.І,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління пенсійного фонду Дарницького району м.Києва на постанову Дарницького районного суду м.Києва від 19 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління пенсійного фонду Дарницького району м.Києва про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У вересні 2015 року ОСОБА_2 звернулася до Дарницького районного суду м.Києва з адміністративним позовом до управління пенсійного фонду Дарницького району м.Києва, в якому просив:

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому р-ні м. Києва протиправними щодо неврахування ОСОБА_2 при обчисленні, розрахунку пенсії по вислузі років періодів роботи які внесені до загального стажу: з 13.08.1979 р. по 27.08.1980 р., з 01.09.1980 р. по 04.03.1986 р.-період навчання, з 09.04.1986 р. по 20.05.1988 р., з 09.06.1988- 12.12.1988 р., до коефіцієнта страхового стажу.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому р-ні м. Києва обчислити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_2 пенсію по вислузі років у відповідності до ст.25 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням періодів роботи, які внесені до загального стажу: з 13.08.1979 р. по 27.08.1980 р., з 01.09.1980 р. по 04.03.1986 р. - період навчання, з 09.04.1986 р. по 20.05.1988 р., з 09.06.1988- 12.12.1988 р., з розрахунком коефіцієнта страхового стажу, з 21.05.2015 року.

Постановою Дарницького районного суду м.Києва від 19 жовтня 2015 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить Постанову суду першої інстанції скасувати та постановити по справі нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права та надано невірну правову оцінку діям відповідача щодо не включення оспорюваних періодів до спеціального стажу роботи.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними у справі доказами, колегія суддів приходить до наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, з 29.01.2014 року ОСОБА_2 призначено пенсію за вислугу років як працівнику льотного екіпажу у відповідності до п. «а» ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Загальний стаж складає 48 років 2 місяці 28 днів. Стаж за вислугу років становить 26 років 8 місяців 2 дні.

03.02.2015 року Позивач звертався до Дарницького районного суду м. Києва з позовною заявою, в якій просив зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва включити період його роботи з 13.12.1988 року по 02.04.1994 року до стажу по вислузі років (спеціального стажу) на посадах та роботах інженерно-технічного складу авіації, здійснити перерахунок та виплачувати пенсію за вислугу років, з 03.08.2014 року.

Постановою Дарницького районного суду м. Києва від 27.02.2015 року по справі № 753/2573/15-а, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.04.2015 року, адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено, та зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва зарахувати Позивачу до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, роботу на посадах: техніка авіаційного в період з 13 грудня 1988 р. по 25 березня 1992 p.; техніка по РЕСО з 25 березня 1992 р. по 1 січня 1994 p.; інженера по літакам та двигунам з 1 січня 1994 р. по 2 квітня 1994 p., а також, зарахувати Позивачу до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, роботу на посаді льотчика-інструктора в період з 03 квітня 1994 р. по 30 травня 1998 р. з урахуванням положень пункту 3 Порядку обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу та довідки підприємства об'єднання громадян «Центральний аероклуб ТСО України ім. O.K. Антонова» від 13.05.2014 р. та здійснити перерахунок його пенсії за вислугу років з 3 серпня 2014 р. та її виплату з урахуванням раніше здійснених виплат.

Постанова Дарницького районного суду м. Києва від 27.02.2015 року Управлінням Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва виконана в повному обсязі, ОСОБА_2 проведено зарахування стажу як льотному складу в період з 13 грудня 1988 р. по 25 березня 1992 p.; техніка по РЕСО з 25 березня 1992 р. по 1 січня 1994 p.; інженера по літакам та двигунам з 1 січня 1994 р. по 2 квітня 1994 p., льотчика-інструктора в період з 3 квітня 1994 по 30 травня 1998 р. Сума пенсії Позивача становить 2336, 49 грн.

21.05.2015 року Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва із заявою про пояснення причин не врахування стажу при розрахунку пенсії в періоди: 13.08.1979 - 27.08.1980 рр.; 01.09.1980 - 04.03.1986 рр.; 09.04.1986 - 20.05.1988 рр.; 09.06.1988 -12.12.1988 рр.

Листом Управління від 16.06.2015 року №369/Г - 267/2 (а.с.7) Позивачу надано відповідь в межах чинного законодавства та роз'яснено наступне.

Згідно вимог статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до страхового стажу зараховано наступні періоди трудового стажу на підставі трудової книжки:

- з 13.08.1979 року по 27.08.1980 року (учень регулювальника радіоапаратури);

- з 01.09.1980 року по 22.02.1986 року - (навчання в Київському інституті цивільної авіації);

- з 09.04.1986 року по 20.05.1988 року (інженер по АіРЕО ділянки лабораторної перевірки та ремонту);

- з 09.06.1988 року по 12.12.1988 року (інженер-регулювальник електротехнічних і радіотехнічних приборів та систем 5 розряду).

Вищевказані періоди зараховані до загального стажу, а не спеціального стажу, оскільки врахування їх до стажу за вислугу років, на думку відповідача, не передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 року № 418.

З даного приводу колегія суддів зазначає наступне.

Основним законом, що регулює спірні правовідносини у даній сфері є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв. Так, пунктом «а» ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що перелік посад працівників льотного складу, порядок обчислення строків вислуги років для призначення їм пенсій, а також порядок призначення і виплати пенсій льотно-випробному складу затверджуються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 № 418 «Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу» затверджено, зокрема, Порядок обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу, Перелік посад працівників льотного складу, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років та Перелік посад і робіт інженерно-технічного складу авіації, які дають право на пенсію за вислугу років.

До Переліку посад працівників льотного складу, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, належать:

1. Члени екіпажів повітряних суден та інших літальних апаратів.

2. Льотно-інструкторський склад.

3. Командно-льотний склад: керівники (їх заступники), інспектори й інші спеціалісти з льотної служби (льотної роботи) міністерств, відомств, управлінь, об'єднань, підприємств, установ, організацій та їх структурних підрозділів, які мають діюче льотне свідоцтво і беруть участь в польотах у складі екіпажу повітряного судна або іншого літального апарата.

4. Парашутисти всіх найменувань, рятувальники, а також десантники-пожежники всіх найменувань, інструктори авіапожежної служби, керівники парашутних (парашутно-рятувальних, пошуково-рятувальних) підрозділів, працівники позаштатних і штатних парашутно-десантних груп, які здійснюють стрибки з парашутом або спуски (підйоми) на спеціальних спуско-піднімальних пристроях з вертольотів, що перебувають на висоті не менше 10 метрів.

Згідно Порядку обчислення строків вислуги для призначення пенсій працівникам льотного складу обчислення строків вислуги провадиться залежно від нальоту годин.

До вислуги років працівникам льотного складу зараховується, зокрема, час навчання у вищих навчальних закладах авіації, якщо цьому передувала робота на льотних посадах, - за фактичною тривалістю; в усіх інших випадках - за фактичним нальотом годин.

До Переліку посад і робіт інженерно-технічного складу авіації, які дають право на пенсію за вислугу років, належать:

- Авіаційні техніки (механіки, мотористи) всіх найменувань.

- Майстри всіх найменувань.

- Інженери всіх найменувань.

- Начальники цехів, змін, дільниць, служб, груп по технічному обслуговуванню повітряних суден та інших літальних апаратів.

При цьому право на пенсію за вислугу років мають зазначені в цьому Переліку посад і робіт інженерно-технічного складу авіації працівники, які безпосередньо зайняті повний робочий день на роботах по оперативному і періодичному (гарантійному) аеродромному технічному обслуговуванню повітряних суден (крім працівників, зайнятих на зазначених роботах поза аеродромними умовами в спеціально обладнаних приміщеннях) на підприємствах, в об'єднаннях, льотно-випробних (контрольно-випробних) підрозділах військових частин і підприємств системи Міністерства оборони, МВС і КДБ колишнього Союзу PCP, Міністерства Оборони, МВС і СНБ України (вільнонайманий склад), науково-дослідних та авіаційно-спортивних організаціях, а також у льотних і навчально-льотних загонах навчальних закладів авіації.

Зайнятість зазначених працівників інженерно-технічного складу авіації на роботах, які дають право на пенсію за вислугу років, підтверджується довідками, виданими відповідними підприємствами, об'єднаннями й організаціями.

Одночасно колегія суддів зауважує, що відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, яка підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в поряду встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, трудовий стаж установлюється уточнюючими довідки підприємств, установ, організацій, або їх правонаступників.

Крім того, відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993р. №637 (далі Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з пунктом 20 цього Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, посади техніка авіаційного, техніка по РЕСО та інженера по літакам та двигунам, які обіймав позивач в Центральному аероклубі ТСО України ім. О.К. Антонова, дають право для призначення пенсії за вислугу років відповідно до статті 54 Закону 1788-ХІІ, а отже робота на зазначених посадах підлягає включенню до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років.

В період з 13.08.1979 р. по 2708.1980 р. позивач займав посаду учня регулювальника радіоапаратури; з 01.09.1980 р. по 04.03.1986 р. навчання в Київському інституті ЦА; з 09.04.1986 р. по 20.05.1988 р. на посаді інженера по АіРЕО ділянки лабораторної перевірки та ремонту; з 09.06.1988 - 12.12.1988 рр. на посаді інженера - регулювальника електротехнічних і радіотехнічних приборів та систем 5 розряду, що підтверджується записами в трудовій книжці (а.с.11-13).

Підсумовуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що доводи, викладені в апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердження, оскаржувана Постанова винесена судом першої інстанції відповідно до норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу управління пенсійного фонду Дарницького району м.Києва на Постанову Дарницького районного суду м.Києва від 19 жовтня 2015 року - залишити без задоволення.

Постанову Дарницького районного суду м.Києва від 19 жовтня 2015 року - без змін

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення Ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

О.В. Карпушова

.

Головуючий суддя Аліменко В.О.

Судді: Безименна Н.В.

Карпушова О.В.