Ухвала суду № 55247900, 26.01.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/5880/15

Категорія: 3.7.2 Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г. П.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Милосердного М.М.

при секретарі - Павлюк К.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою приватного підприємства "Ізмаїл Євротрансавто" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2015 року по справі за адміністративним позовом приватного підприємства "Ізмаїл Євротрансавто" до Ізмаїльської районної державної адміністрації, Конкурсного комітету з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі Ізмаїльської районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог - товариство з обмеженою відповідальністю "Харчування", Відділ економіки, соціально-економічного розвитку та підприємництва Ізмаїльської районної державної адміністрації, товариство з обмеженою відповідальністю "Економінформ" про визнання протиправними та скасування рішення, розпорядження та договору; визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Приватне підприємство "Ізмаїл Євротрансавто" звернулось до суду з адміністративним позовом до Ізмаїльської РДА, Конкурсного комітету з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі Ізмаїльської РДА про: визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі, оформленого протоколом №2 від 15 червня 2015 року в частині визначення ТОВ "Харчування" перевізником-переможцем на об'єкті конкурсу №3 "Броска - Ізмаїл АС" та "Броска "Степова" - Ізмаїл АС" строком на 1 рік; скасування розпорядження Ізмаїльської РДА Одеської області від 18 червня 2015 року №242/А-2015 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників в Ізмаїльському районі від 15 червня 2015 року" в частині введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі (протокол №2 від 15 червня 2015 року) і укласти договори про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування з наступними переможцями конкурсу: 1.3 ТОВ "Харчування" на маршруті "Броска - Ізмаїл АС" та "Броска "Степова" - Ізмаїл АС" в режимі роботи "звичайний" та "маршрутне таксі" - строком на 1 рік; скасування договору №33 від 25 червня 2015 року про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування на маршруті "Броска - Ізмаїл АС" та "Броска "Степова" - Ізмаїл АС", укладений Ізмаїльською РДА з ТОВ "Харчування"; визнання протиправними дій конкурсного комітету з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі Ізмаїльської РДА щодо не допуску ПП "Ізмаїл Євротрансавто" до участі в конкурсі на право перевезення пасажирів автобусами загального користування на об'єкті конкурсу №3 "Броска - Ізмаїл АС" та "Броска "Степова" - Ізмаїл АС" як перевізника-претендента, що подав документи не в повному обсязі, зокрема через відсутність в пакеті №1 документа, що підтверджує внесення плати за учать в конкурсі; зобов'язання відповідачів провести повторне засідання конкурсного комітету з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі по об'єкту конкурсу №3 "Броска - Ізмаїл АС" та "Броска "Степова" - Ізмаїл АС" та розглянути конкурсні пропозиції ПП "Ізмаїл Євротрансавто" та ТОВ "Харчування", на підставі бальної системи оцінки пропозиції, що була чинна станом на 02 червня 2015 року та документів, поданих перевізниками - претендентами до 02 червня 2015 року включно, з дотриманням вимог Постанови Кабінету Міністрів України №1081 від 03 грудня 2008 року "Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" та визначити переможця конкурсу та претендента який посів друге місце.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2015 року у задоволенні адміністративного позову ПП "Ізмаїл Євротрансавто" відмовлено в повному обсязі.

В апеляційній скарзі приватного підприємства "Ізмаїл Євротрансавто" ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги приватного підприємства "Ізмаїл Євротрансавто", перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 16 травня 2015 року Ізмаїльською РДА в газеті "Придунайские вести" №57-58 (12352-12353) розміщено оголошення про проведення конкурсу на перевезення пасажирів автобусами, зокрема на маршруті "Броска - Ізмаїл АС" та "Броска "Степова" - Ізмаїл АС" в режимі роботи "звичайний" та "маршрутне таксі". Кінцевий строк подання документів було визначено 02 червня 2015 року, а засідання конкурсного комітету щодо визначення переможців було заплановано на 15 червня 2015 року.

Для участі у конкурсі на маршруті "Броска - Ізмаїл АС" та "Броска "Степова - Ізмаїл АС" в режимі роботи "звичайний" та "маршрутне таксі", в передбачений оголошенням строк ПП "Ізмаїл Євротрансавто" подано документи.

15 червня 2015 року на засіданні конкурсного комітету з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі Ізмаїльської РДА вирішено ПП "Ізмаїл Євротрансавто" до участі у конкурсі не допускати згідно п.п.1 п.12 Порядку №1081.

На цьому ж засіданні, конкурсний комітет з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі Ізмаїльської РДА визнав ТОВ "Харчування" перевізником-переможцем на об'єкті конкурсу №3 "Броска - Ізмаїл АС" та "Броска "Степова" - Ізмаїл АС" (протокол №2 від 15 червня 2015 року).

Розпорядженням Ізмаїльської РДА №242/А-2015 від 18 червня 2015 року рішення конкурсного комітету з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі, зокрема на об'єкті конкурсу №3 "Броска - Ізмаїл АС" та "Броска "Степова" - Ізмаїл АС" введено в дію.

25 червня 2015 року на підставі зазначеного розпорядження між Ізмаїльською РДА та TOB "Харчування" було укладено договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №33 на маршруті "Броска - Ізмаїл АС" та "Броска "Степова" - Ізмаїл АС" в режимі роботи "маршрутне таксі" та "звичайному" режимі строком на 1 рік.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем подано документи на участь у конкурсі не в повному обсязі, зокрема з порушенням вимог пп.1 п.12 Порядку № 1081, у зв'язку із чим конкурсний комітет на законних підставах не допустив позивача до участі у конкурсі, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлений законодавством, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ПП "Ізмаїл Євротрансавто".

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 7 Закону України "Про автомобільний транспорт" - забезпечення організації пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування покладено на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.

Частиною 1 статті 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначено Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03 грудня 2008 року, який є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Відповідно до п.29 вказаного Порядку - для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма N 1ДФ) за останні повні два квартали.

Комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор.

Пунктом 30 вказаного Порядку передбачено, що документи для участі в конкурсі пронумеровуються, прошиваються, підписуються уповноваженою особою перевізника-претендента та скріплюються печаткою з позначенням кількості сторінок цифрами і словами.

Документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах).

Конверт (пакет) з позначкою "N 1", який містить документи для участі в конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття.

Конверт (пакет) з позначкою "N 2", який містить документи з інформацією про те, на який об'єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсного комітету.

У разі подання перевізником-претендентом документів для участі в кількох конкурсах, що проводяться на одному засіданні, ним робиться однакова відмітка на конвертах N 1 і 2, які стосуються одного і того ж конкурсу, що дасть змогу визначити приналежність їх одне одному.

Кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі визначається організатором і не може становити менш як 10 робочих днів до дати проведення конкурсу.

Отже, Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування чітко визначено, які саме документи подаються у конверті з позначкою "N 1 ", а саме документи для участі у конкурсі та у конверті з позначкою "N 2" лише документи з інформацією про те, на який об'єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент.

Згідно п.п.1 п.12 вказаного Порядку - конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, перевізник-претендент ПП "Ізмаїл Євротрансавто" був недопущений до участі у конкурсі конкурсним комітетом згідно п.п.1 п.12 Порядку №1081, у зв'язку з поданням документів для участі у конкурсі не в повному обсязі, а саме не надано документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на те, що документ, який підтверджує внесення плати за участь у конкурсі має бути в конверті з позначкою "N 2", оскільки цей документ не є документом з інформацією про те, на який об'єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, що в свою чергу передбачено вищенаведеним пунктом 30 Порядку №1081.

Разом з цим, колегія суддів вважає безпідставними посилання апелянта на той факт, що 10 червня 2015 року робочим органом було проведено перевірку поданих ПП "Ізмаїл Євротрансавто" документів, за результатами якої були відсутні зауваження, так як робочим органом перевіряється саме достовірність поданої інформації, а не її повноти, а тому факт внесення плати за участь у конкурсі не був перевірений. Крім того, колегія суддів акцентує увагу на тому, що у відповідності до п.п.1 п.12 Порядку №1081 лише конкурсним комітетом може бути прийнято рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника у разі наявності підстав, а не організатором, яким в даному випадку є Ізмаїльська РДА.

Також, доводи апеляційної скарги про те, що подача документу, який підтверджує плату за участь у конкурсі до конверту з позначкою "N 1" призвело б до порушення ч.1 ст. 15 Закону України "Про захист економічної конкуренції", так як по сумі оплати можна дізнатися на який маршрут претендує перевізник є безпідставними, оскільки згідно п.29 Порядку в документі, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі зазначається лише дата проведення конкурсу.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що Конкурсний комітет з визначення автоперевізників в Ізмаїльському районі Ізмаїльської РДА при не допущенні апелянта до участі у конкурсі діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому обґрунтовано відмовив у задоволенні адміністративного позову.

Інші доводи апеляційної скарги колегія суддів не приймає до уваги, оскільки вони повністю спростовуються матеріалами справи та обставинами, які повно та об'єктивно були встановлені судом першої інстанції при вирішенні спору.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, у зв'язку з чим апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу приватного підприємства "Ізмаїл Євротрансавто" залишити без задоволення, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2015 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 26 січня 2016 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

М.М. Милосердний