Ухвала суду № 55157159, 11.01.2016, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

11 січня 2016 рокусправа № 808/1863/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чумака С. Ю.

суддів: Гімона М.М. Шальєвої В.А.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Бердянської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2015 року у справі № 808/1863/15 за позовом Бердянської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області до Державного реєстратора Бердянського міськрайонного управління юстиції Запорізької області Кальченко О.В. про скасування припису, зобов'язання вчинити певні дії, третя особа: Колективне підприємство КСП імені Карла Маркса,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив скасувати запис державного реєстратора № 10991390002004058 від 05.09.2013 щодо державної реєстрації припинення юридичної особи Колективного підприємства КСП імені Карла Маркса (код ЄДРПОУ 03750687), зареєстрованого за адресою 71140, Запорізька область, Бердянський район, смт. Андріївка, вул. Пролетарська, 26; зобов'язати відповідача вчинити дії про внесення запису щодо державної реєстрації взяття на облік КСП імені Карла Маркса.

Обґрунтовуючи вимоги позивач зазначив, що відповідачем державна реєстрація припинення юридичної особи Колективного підприємства КСП імені Карла Маркса здійснена без дотримання встановленого чинним законодавством порядку зняття з обліку цієї юридичної особи як платника податків та без пред'явлення довідки про відсутність заборгованості по податках, зборах (обов'язкових платежів) за формою № 22-ОПП.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Сторони в судове засідання не з'явились, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Колегія суддів розглянула справу відповідно до вимог ст. 197 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 06.10.2009 року, яка набрала законної сили, по справі 2а-3869/09/0870 припинено юридичну особу Колективне підприємство КСП імені Карла Маркса у зв'язку з неподанням звітності і декларацій більше одного року (а.с. 16).

03.09.2013 для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи Колективного підприємства КСП імені Карла Маркса на підставі судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язане з банкрутством, державному реєстратору було подано: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення юридичної особи а на підставі судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язане з банкрутством (форма № 7); ліквідаційний баланс по КВП ім. Карла Маркса, довідку про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів), що контролюються Бердянською ОДПІ від 03.09.2013 № 3415/10/08-22-11-01; довідку про відсутність заборгованості по платежах до Пенсійного фонду України № 91 від 03.09.2013; довідку про передачу документів до КУ "Трудовий архів"; інформацію про наявність відкритих виконавчих проваджень; постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 06.10.2009 у справі № 2а-3869/09/0870.

За наслідками розгляду вказаних документів 05.09.2013 державним реєстратором внесено в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис № 10991390002004058 про припинення юридичної особи КСП імені Карла Маркса на підставі судового рішення, що не пов'язане з банкрутством юридичної особи.

Апелянт вважає вказані дії державного реєстратора протиправними, оскільки останнім використано довідку про відсутність заборгованості з податків та зборів неналежної форми.

При вирішенні справи колегія суддів виходить з наступного.

У відповідності до ст. 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» № 755-VI від 15.05.2003 року (далі Закон № 755) суд, який постановив рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язане з банкрутством юридичної особи, у день набрання таким рішенням законної сили направляє його копію державному реєстратору за місцезнаходженням юридичної особи для внесення до Єдиного державного реєстру запису про судове рішення. Дата надходження відповідного судового рішення вноситься державним реєстратором до журналу обліку реєстраційних дій. Державний реєстратор повинен не пізніше наступного робочого дня з дати надходження судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи, внести до Єдиного державного реєстру запис щодо цього судового рішення та в той же день повідомити органи статистики, доходів і зборів, Пенсійного фонду України, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку та юридичну особу, щодо якої було прийнято судове рішення, про внесення до Єдиного державного реєстру такого запису.

Частиною 1 ст. 36 Закону № 755 визначає, що для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації голова ліквідаційної комісії, уповноважена ним особа або ліквідатор після закінчення процедури ліквідації, передбаченої законом, але не раніше закінчення строку заявлення вимог кредиторами повинен подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстраторові такі документи:

заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення юридичної особи у зв'язку з ліквідацією;

довідку відповідного органу доходів і зборів про відсутність заборгованості із сплати податків, зборів;

довідку відповідного органу Пенсійного фонду України про відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та страхових коштів до Пенсійного фонду України і фондів соціального страхування;

довідку архівної установи про прийняття документів, які відповідно до закону підлягають довгостроковому зберіганню.

Як вбачається з матеріалів справи, КСП ім. Карла Маркса для припинення юридичної особи надавалися документи, а саме:

- Витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; (а.с.40-42)

- Реєстраційна картка (а.с.43)

- Баланс по КСП ім. Карла Маркса(а.с.44)

- Довідка про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів) № 3415/10/08-22-01 від 03.09.2013 року (форма 22-ОПП)(а.с.45)

- Довідка про відсутність заборгованості по платежам до Пенсійного фонду України № 91 від 03.09.2013 року (а.с.46)

- Довідка № 3 від 03.09.2013 року (а.с.47)

Таким чином, КСП ім. Карла Маркса були надані всі необхідні документи для припинення юридичної особи.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що посилання позивача на відсутність у реєстратора довідки за формою № 22-ОПП, як на підставу проведення реєстрації припинення юридичної особи, правомірно відхилені судом першої інстанції, з огляду на наступне.

Процедура для ліквідації платника податків передбачена, Наказом міністерства фінансів України № 1588 від 09.12.2011 року «Про затвердження Порядку обліку платників податків і зборів» (далі Порядок № 1588).

У відповідності до п. 11.7 Порядку № 1588, в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, довідки за ф. N 22-ОПП або за ф. N 12-ОПП та документи про узгодження плану реорганізації, видані органом державної податкової служби, платник податків подає державному реєстратору або іншому органу для проведення державної реєстрації припинення в установленому законом порядку.

Для цілей Закону № 755 для припинення платників податків не допускається використання інших форм довідки про відсутність заборгованості з податків, зборів, що контролюються органами державної податкової служби, крім довідки за ф. N 22-ОПП. У випадках, передбачених іншими нормативно-правовими актами, довідки про відсутність заборгованості з податків, зборів, що контролюються органами державної податкової служби, видаються відповідно до Порядку видачі довідки про відсутність заборгованості з податків, зборів, що контролюються органами державної податкової служби, що затверджується Міністерством фінансів України.

Пункт 11.7 доповнений другим абзацом відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 12.12.2012 року № 1315 «Про затвердження Порядку видачі довідки про відсутність заборгованості з податків, зборів, що контролюються органами державної податкової служби, та внесення змін до Порядку обліку платників податків і зборів», який набрав чинності з 01.02.2013 року. У вказаній редакції Порядок № 1588 діяв до 06.06.2014 року.

Разом з тим, пунктом 1 Порядку № 1588 встановлено, що останній розроблений відповідно до Податкового кодексу України і має метою використання єдиної раціональної методики обліку платників податків і зборів в органах державної податкової служби. Ведення обліку платників податків є одним із способів податкового контролю. Облік платників податків ведеться з метою створення умов для здійснення органами державної податкової служби контролю за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою сплати податків, нарахованих фінансових санкцій, дотримання податкового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби.

З огляду на вказане колегія суддів вважає, що дії державного реєстратора при проведенні реєстраційних дій щодо припинення юридичної особи не регулюються Порядком № 1588. Вказаним Порядком регулюються дії саме податкових органів при обліку платників податків. Таким чином, вимоги щодо видачі для цілей припинення юридичної особи довідки за формою № 22-ОПП стосуються саме працівників податкового органу, які таку довідку видають.

Зі змісту довідки, яка видана відповідачем для подання до держреєстратора (а.с. 45) вбачається, що вона відповідає формі, яка зазначена у додатку № 1 до наказу № 1315 і не відповідає формі № 22-ОПП. Проте вказане порушення вчинене саме працівниками податкового органу, що видали довідку неналежної форми, зазначивши при цьому, що остання видана для подання до державного реєстратора.

Колегія суддів також зазначає, що завдання адміністративного судочинства є перевірка правомірності дій суб'єктів владних повноважень, зокрема, чи вчинені вони на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки державний реєстратор діяв у відповідності до приписів статті 36 Закону № 755, яка не містить вимог щодо форми, за якою необхідно подавати довідку відповідного органу доходів і зборів про відсутність заборгованості із сплати податків, зборів, колегія суддів вважає, що відповідачем вимоги діючого законодавства при проведенні вищезазначених реєстраційних дій не порушені.

За таких обставин, враховуючи наведені норми законів, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, та вважає, що ухвала суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, підстав для її скасування не вбачається, а тому апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а ухвала суду першої інстанції має бути залишена без змін.

На підставі викладеного, керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України,суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Бердянської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2015 року у справі № 808/1863/15 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції, прийнята в порядку письмового провадження, набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом двадцяти днів після набрання законної сили до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: С.Ю. Чумак

Суддя: М.М.Гімон

Суддя: В.А. Шальєва