Ухвала суду № 55131581, 19.01.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 754/13495/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Шевчук О.П. Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.

У Х В А Л А

Іменем України

19 січня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва на постанову Деснянського районного суду м.Києва від 05 листопада 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Деснянського районного суду м.Києва від 05 листопада 2015 року позов ОСОБА_3 задоволено частково, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва перерахувати та виплатити ОСОБА_3 пенсію з урахуванням суми виплаченої грошової винагороди державному службовцю за сумлінну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, за вагомий внесок у реалізацію державної політики в сфері зайнятості населення України в розмірі 8818,80 грн., виплаченої за червень 2013 року, з 24 грудня 2014 року з урахуванням проведених виплат.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення норм матеріального та процесуального права. В обґрунтування своїх вимог апелянт посилається на те, що ОСОБА_3 звернулась до відповідача за врахуванням грошової винагороди лише 07 серпня 2015 року та судом першої інстанції не встановлено протиправності дій Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва і в такому випадку визнання права позивача на перерахунок шляхом зобов'язання пенсійного фонду є помилковим.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, переглянувши судове рішення суду першої інстанції у відповідності до ч.1 ст.195 КАС України в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з 24 грудня 2014 року, та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва.

Постановою Деснянського районного суду м.Києва від 18 березня 2015 року у справі №754/3304/15-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2015 року та набрала законної сили, визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_3 неправомірними, зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплату позивачу пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», в розмірі 70% від суми заробітної плати державних службовців, згідно довідки від 23 грудня 2014 року №3471/06/12-14, виданої Київським обласним центром зайнятості, з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки та індексації, починаючи з 24 грудня 2014 року, з урахуванням проведених виплат.

У вищезазначеній постанові Деснянського районного суду м.Києва від 18 березня 2015 року у справі №754/3304/15-а питання щодо врахування при перерахунку пенсії позивача сум грошової винагороди державним службовцям за сумлінну та безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, за вагомий внесок у реалізацію державної політики в сфері зайнятості населення України судом не вирішено та предметом дослідження в ході розгляду справи не було.

Згідно із довідкою про складові заробітної плати №3471/06/12-14 від 23 грудня 2014 року, виданої Київським обласним центром зайнятості, ОСОБА_3 отримала, зокрема, за червень 2013 року грошову винагороду у розмірі 8818,80 грн., на яку було нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Виплата позивачу грошової винагороди, як державному службовцю за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків в сумі 8818,80 грн., на яку нараховано єдиний соціальний внесок, також підтверджується довідкою Київського обласного центру зайнятості від 11 серпня 2015 року №2619/06/12-15.

Листом Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва позивача повідомлено, що перерахунок її пенсії здійснено згідно рішення Деснянського районного суду м.Києва від 18 березня 2015 року з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення та індексації.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, а тому вимоги позивача щодо зобов'язання провести перерахунок пенсії з урахуванням грошової винагороди за сумлінну та безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, за вагомий внесок у реалізацію державної політики в сфері зайнятості населення України є обґрунтованими.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами врегульовані Конституцією України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про оплату праці».

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно зі ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.37 вказаного Закону (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно із ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 установлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва по справі №2а-4753/09/2670 від 13 серпня 2010 року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21 листопада 2012 року, постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо невключення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством; зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність постанову Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року №19-11 до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м.Києва по справі №2а-4753/09/2670» визнано такими, що втратили чинність: пп.1.2 п.1 постанови правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року №19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; форму довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджену Постановою, а також затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1 затверджено форми довідок про заробітну плату: форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію; форму довідки про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію.

З матеріалів справи вбачається, що довідкою про складові заробітної плати №3471/06/12-14 від 23 грудня 2014 року, виданої Київським обласним центром зайнятості, підтверджується отримання ОСОБА_3 за червень 2013 року грошової винагороди у розмірі 8818,80 грн., на яку було нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що також підтверджується довідкою Київського обласного центру зайнятості від 11 серпня 2015 року №2619/06/12-15, відповідно до якої позивачу виплачено грошову винагороду, як державному службовцю за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків в сумі 8818,80 грн.

У своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на невстановлення судом першої інстанції протиправності дій Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва, однак протиправність дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_3 встановлено постановою Деснянського районного суду м.Києва від 18 березня 2015 року у справі №754/3304/15-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Окрім того, згідно п.2 ч.4 ст.105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії, що свідчить про відповідність заявлених позовних вимог нормам чинного законодавства.

За таких обставин, суд першої інстанції, враховуючи, що Закони України «Про оплату праці» та «Про державну службу» відносять до складу заробітної плати також інші виплати, дійшов обґрунтованого висновку щодо необхідності зобов'язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію з урахуванням грошової винагороди за сумлінну та безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, за вагомий внесок у реалізацію державної політики в сфері зайнятості населення України, виплаченої за червень 2013 року, з урахуванням проведених виплат.

Проте, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії позивачу з 24 грудня 2014 року, оскільки в силу вимог ст.ст.99, 100 КАС України позовні вимоги за період з 24 грудня 2014 року по 10 березня 2015 року підлягають залишенню без розгляду, враховуючи, що позивач звернулась з позовною заявою до суду 10 вересня 2015 року (згідно реєстраційного штампу Деснянського районного суду м.Києва), доказів щодо поважності причин пропуску строку звернення до суду, а також неможливості звернення до суду у встановлений законодавством строк суду не надано. При цьому, доводи щодо обізнаності про порушення прав позивача з листа Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва судом не приймаються, оскільки, враховуючи, що пенсія є періодичною, щомісячною виплатою, позивач, отримуючи пенсію до дня звернення до суду, була обізнана з її розміром, а також знала про розмір заробітної плати, з якої має проводитися перерахунок, враховуючи, що довідка про складові заробітної плати №3471/06/12-14 видана Київським обласним центром зайнятості 23 грудня 2014 року.

Разом з тим, згідно ч.6 ст.187 КАС України до апеляційної скарги додається документ про сплату судового збору.

Відповідно до ст.88 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк. Якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо оплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Враховуючи, що ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2015 року Управлінню Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва відстрочено сплату судового збору по день ухвалення рішення судом апеляційної інстанції, судовий збір за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції у розмірі 535,92 грн. підлягає стягненню з апелянта.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що порушення норм процесуального права призвели до неправильного вирішення питання, тому постанова Деснянського районного суду м.Києва від 05 листопада 2015 року підлягає скасуванню в частині задоволення позовних вимог за період з 24 грудня 2014 року по 10 березня 2015 року та залишення цих позовних вимог без розгляду.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 203, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва - задовольнити частково.

Постанову Деснянського районного суду м.Києва від 05 листопада 2015 року скасувати в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії за період з 24 грудня 2014 року по 10 березня 2015 року.

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії за період з 24 грудня 2014 року по 10 березня 2015 року залишити без розгляду.

В іншій частині постанову Деснянського районного суду м.Києва від 05 листопада 2015 року залишити без змін.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва в дохід спеціального фонду Державного бюджету України (р/р 31211206781007, отримувач - УДКСУ у Печерському р-ні, банк отримувача - ГУДКСУ у м.Києві, код ЄДРПОУ 38004897, МФО 820019, код бюджетної класифікації 22030001) судовий збір у розмірі 535,92 грн. (п'ятсот тридцять п'ять грн. 92 коп.).

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 21 січня 2016 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді І.О.Лічевецький

В.П.Мельничук

.

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Мельничук В.П.