Ухвала суду № 55103746, 19.01.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 січня 2016 року м. Київ К/800/34994/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.,

суддів: Калашнікової О. В., Леонтович К.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою Христинівської об'єднаної державної податкової інстекції Головного управління Міндоходів у Черкаській області на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 25 травня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2015 року у справі №823/995/15 за позовом публічного акціонерного товариства "Христинівський молокозавод" до Христинівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів України у Черкаській області про скасування вимоги, -

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2015 року публічне акціонерне товариство "Христинівський молокозавод" звернулося з позовом до Христинівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів України у Черкаській області, в якому просило скасувати вимогу про сплату боргу (недоїмки) Христинівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Черкаській області №Ю-100-11 від 03.02.2015.

Позовні вимоги мотивовані тим, що спірна вимога відповідача є неправомірною, оскільки в порушення положень Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування позивачем не отримане рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені, а тому не можливо визначити за який звітний період застосовані штрафні санкції та пеня та не можливо визначити кількість таких періодів, а також кількість календарних днів прострочення платежу.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 25 травня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2015 року, позовні вимоги задоволені частково. Скасована вимога про сплату боргу (недоїмки) Христинівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Черкаській області №Ю-100-11 від 03.02.2015 в частині нарахування штрафу у розмірі 41159 грн. 56 коп. та пені у розмірі 68985 грн. 09 коп. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій Христинівська об'єднана державна податкова інстекція Головного управління Міндоходів у Черкаській області звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати ці рішення в частині задоволення позовних вимог та прийняти в цій частині нове рішення, яким відмовити в їх задоволенні, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судом та обґрунтованість застосування норм матеріального права до вирішення спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги колегія суддів вважає їх не обґрунтованими, а скаргу такою, що не підлягає задоволенню із наступних міркувань.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що 03.02.2015 року Христинівською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Черкаській області винесена вимога №Ю-100-11 про сплату боргу (недоїмки) зі сплати суми єдиного внеску, штрафів та пені на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у сумі 588075 грн. 57 коп., у тому числі недоїмка у розмірі 477930 грн. 92 коп., штраф у розмірі 41159 грн. 56 коп. та пені у розмірі 68985 грн. 09 коп.

Позивач звернувся до Головного управління ДФС у Черкаській області із скаргою від 17.02.2015 року №54.

Рішенням Головного управління ДФС у Черкаській області від 05.03.2015 року №4472/23-00-10-0210 вимогу Христинівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Черкаській області від 03.02.2015 №Ю-100-11 залишено без змін, а скаргу публічного акціонерного товариства "Христинівський молокозавод" від 17.02.2015 №54 - без задоволення.

Позивач 13 березня 2015 року звернувся до Державної фіскальної служби із скаргою №92, в якій просив скасувати вимогу Христинівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Черкаській області від 03.02.2015 року №Ю-100-11 та рішення Головного управління ДФС у Черкаській області від 05.03.2015 року №4472/23-00-10-0210 про результати розгляду скарги.

Рішенням Державної фіскальної служби від 03.04.2015 року №6994/6/99-99-10-01-07-15 вимогу Христинівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Черкаській області від 03.02.2015 року №Ю-100-11 та рішення Головного управління ДФС у Черкаській області від 05.03.2015 року №4472/23-00-10-0210 залишені змін, а скарга публічного акціонерного товариства "Христинівський молокозавод" від 13.03.2015 року №92 - без задоволення.

Частково задовольняючи позовні вимоги суди виходили з того, що спірна вимога про сплату боргу (недоїмки) є частково необґрунтованою, з підстав її формування із врахуванням суми боргу який погашений самостійно.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

У відповідності до ч.2 ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

Згідно п.1.2 ст.1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування(далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно п. 1.6 ст. 1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" недоїмка - сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена органом доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. 13.7 ст. 13 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" органи доходів і зборів мають право стягувати з платників несплачені суми єдиного внеску.

Згідно ч. 4 ст. 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" орган доходів і зборів у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.

Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом.

Платник єдиного внеску зобов'язаний протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею.

У разі якщо платник єдиного внеску протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги не сплатив зазначені у вимозі суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею, не узгодив вимогу з органом доходів і зборів, не оскаржив вимогу в судовому порядку або не сплатив узгоджену суму недоїмки протягом десяти робочих днів з дня надходження узгодженої вимоги, орган доходів і зборів надсилає в порядку, встановленому законом, до підрозділу державної виконавчої служби вимогу про сплату недоїмки.

Відповідно до ч. 5 ст. 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" вимога органу доходів і зборів про сплату недоїмки або рішення суду щодо стягнення суми недоїмки виконується державною виконавчою службою в порядку, встановленому законом.

Порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначений Інструкцією про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженою наказом Міністерства доходів і зборів України від 09.09.2013 №455 (далі - Інструкція).

Відповідно до п. 6.4 Інструкції вимога про сплату боргу формується на підставі актів документальних перевірок, звітів платника про нарахування єдиного внеску та облікових даних з карток особових рахунків платників за формою згідно з додатком 4 до цієї Інструкції (для платника - юридичної особи) або за формою згідно з додатком 5 до цієї Інструкції (для платника - фізичної особи).

Орган доходів і зборів веде реєстр виданих вимог про сплату недоїмки за формою згідно з додатком 6.

Вимога формується під одним порядковим номером до повного погашення сум боргу.

Після формування вимоги та внесення даних до відповідного реєстру вимога передається працівнику, на якого покладено обов'язок з ведення діловодства та архівного зберігання документів, для надіслання (вручення) її платнику. При цьому корінець вимоги залишається у органу доходів і зборів.

Відповідно до п. 6.9 Інструкції, якщо протягом наступного базового звітного періоду платник наростив суми боргу, то після проходження відповідної процедури узгодження та оскарження вимога подається до органу державної виконавчої служби або до органів Державної казначейської служби України тільки на суму зростання боргу.

Як вірно зазначено судами попередніх інстанцій норми чинного законодавства не передбачають відкликання попередньої вимоги про сплату боргу з моменту винесення нової вимоги, що підтверджує той факт, що така вимога повинна формулюватись лише на суму зростання боргу.

Судами встановлено, що Христинівською ОДПІ 25.07.2014 року прийняте рішення № 0002091700 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (своєчасне перерахування) єдиного внеску на загальну суму 113693,76 грн., а саме: 44708,67 грн. штрафу та 68985,09 грн. пені.

З метою сплати зобов'язання по єдиному соціальному внеску Христинівською ОДПІ надіслано 07.08.2014 року до ПАТ "Христинівський молокозавод" рішення №0002091700 від 25.07.2014 року листом з повідомленням про вручення. 08.08.2014 року лист було вручено, проте судом першої інстанції в оскаржуваній постанові було зазначено, що позивач не отримав вказаного рішення.

Згідно до п.7.8 Інструкції № 455 суми штрафів та пені, передбачених пунктами 7.2,7.3,7.5, та 7.6 цього розділу підлягають сплаті платником єдиного внеску чи банком протягом десяти робочих днів після надходження відповідного рішення або можуть бути оскаржені у цей самий строк до органу доходів і зборів вищого рівня або до суду з одночасним обов'язковим письмовим повідомленням про це відповідного органу доходів і зборів, посадовими особами якого прийнято це рішення, проте платник ПАТ "Христинівський молокозавод" не оскаржив дане рішення вищезазначений строк.

Відповідно до п.7.9 Інструкції № 455 Рішення органу доходів і зборів про нарахування пені та/або застосування штрафів є виконавчим документом, тому згідно до п.7.11. Інструкції № 455 у разі якщо платник єдиного внеску чи банк отримали рішення про нарахування пені та/або застосування штрафів і не сплатили зазначені в них суми протягом десяти робочих днів, а також не оскаржили це рішення чи не повідомили у цей строк відповідний орган доходів і зборів про його оскарження, таке рішення передається для виконання органу державної виконавчої служби або до органів Державної казначейської служби України.

Судами встановлено, що Христинівською ОДПІ ГУ Міндоходів у Черкаській області 4 вересня 2014 року передане до відділу державної виконавчої служби Христинівського районного управління юстиції від 15.07.2014 року рішення №0002091700 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальну суму 113693,76 грн., а саме: 44708,67 грн. штрафу та 68985,09 грн. пені.

Відділом державної виконавчої служби Христинівського районного управління юстиції 26 лютого 2015 року винесено постанову про закінчення виконавчого провадження № 44584264 у зв'язку з погашенням в повному обсязі суми боргу згідно рішення № 0002091700 від 25.07.2014 року.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується із висновками судів попередніх інстанцій, що спірна вимога відповідача є неправомірною в частині нарахування штрафу у розмірі 41159 грн. 56 коп. та пені у розмірі 68985 грн. 09 коп. зважаючи, що станом на момент її винесення 03.02.2015 року відповідачем не перевірялася та обставина чи наявна у позивача заборгованість, натомість з наведеного вище вбачається, що позивачем в лютому погашено пеню за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальну суму 113693,76 грн., а саме: 44708,67 грн. штрафу та 68985,09 грн. пені.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, що спірна вимога про сплату боргу (недоїмки) в частині є необґрунтованою, оскільки сформована з врахуванням суми боргу який погашений самостійно.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла думки, що суди першої та апеляційної інстанції повно та всебічно дослідили обставини справи, вірно встановили характер спірних правовідносин та обґрунтовано застосували норми матеріального права до їх вирішення.

Порушень норм процесуального закону, які б призвели до ухвалення незаконних рішень, не встановлено.

Доводи касаційної скарги зазначений висновок суду не спростовують.

Відповідно до ст.224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Христинівської об'єднаної державної податкової інстекції Головного управління Міндоходів у Черкаській області залишити без задоволення.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 25 травня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 липня 2015 року у справі №823/995/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: