Постанова № 55085709, 20.01.2016, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2016 року справа № 823/5473/15

12 год. 45 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Бабич А.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Попельнухи Ю.І.,

представника позивача - Новак О.І. (згідно з довіреністю),

представника відповідача - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до акціонерного товариства відкритого типу "Корсунь-Шевченківське виробниче об'єднання "Райагропроммеханізація" про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

30.12.2015 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов адміністративний позов центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі - позивач) про стягнення з акціонерного товариства відкритого типу "Корсунь-Шевченківське виробниче об'єднання "Райагропроммеханізація" (далі - відповідач) до Державного бюджету України (балансовий рахунок 3111, код бюджетної класифікації 21081100, символ банку 106) штрафу в сумі 136000,00грн. відповідно до постанови від 15.10.2015 №1516-ЦД-1-Е.

Позов мотивований тим, що відповідач не сплатив у добровільному порядку штраф за невиконання розпорядження позивача від 24.06.2015 №234-ЦД-1-Е відповідно до постанови від 15.10.2015 №1516-ЦД-1-Е.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити.

Відповідач явку свого представника в судове засідання не забезпечив, заперечень на позов не надав з невідомих причин, хоча повідомлений про час та місце судового розгляду справи в установленому законом порядку.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази у справі та оцінивши їх у сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Спеціальним законом, який визначає правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні, є Закон України від 30 жовтня 1996 року № 448/96-ВР "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" (далі - Закон України №448/96-ВР).

Відповідно до ч.2 ст.1 цього Закону державне регулювання ринку цінних паперів - здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері.

Ч.1 ст.5 Закону України №448/96-ВР передбачено, що Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює державне регулювання ринку цінних паперів. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.

Згідно з ч.4 ст.6 Закону України №448/96-ВР Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.

Право Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів передбачене п.14 ч.1 ст.8 Закону України № 448/96-ВР.

Акціонерне товариство відкритого типу "Корсунь-Шевченківське виробниче об'єднання "Райагропроммеханізація" зареєстроване як юридична особа з 07.12.1993 (код ЄДРПОУ 03766487).

З акту позивача від 29.09.2015 №999-ЦД-1-Е про правопорушення на ринку цінних паперів суд встановив, що уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку виявлено порушення відповідачем вимог п.10 ч.1 ст.8 Закону України №448/96-ВР: відповідач не виконав розпорядження позивача від 24.06.2015 №234-ЦД-1-Е щодо усунення порушень законодавства про цінні папери з терміном виконання до 01.09.2015.

Суд звернув увагу, що відповідач повторно протягом 1 року не виконав розпорядження позивача про усунення порушень законодавства про цінні папери, що підтверджується постановами про накладення на відповідача санкцій від 24.09.2014 №1418-ЦД-1-Е, від 05.11.2014 №1630-ЦД-1-Е, від 04.03.2015 №274-ЦД-1-Е.

Прийняття розпорядження від 24.06.2015 №234-ЦД-1-Е пов'язане з незабезпеченням відповідачем існування акцій власного випуску в бездокументарній формі, чим порушено вимоги ч.3 ст.6 Закону України від 23.02.2006 №3480-ІV «Про цінні папери та фондовий ринок» та ч.2 ст.20 Закону України від 17.09.2008 №514-VI «Про акціонерні товариства».

У зв'язку з невиконанням зазначеного розпорядження позивач 15.10.2015 прийняв постанову №1516-ЦД-1-Е, якою за зазначене правопорушення наклав на відповідача штраф в розмірі 136000 грн. 00коп. (8000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян) та зобов'язав сплатити його у 15 денний термін на рахунок, відкритий в Управлінні Державної казначейської служби за місцезнаходженням платника за балансовим рахунком 3111, код бюджетної класифікації 21081100, символ банку 106. Вказана постанова направлена відповідачу 20.10.2015 і в установленому законом порядку не оскаржена.

Розмір фінансових санкцій за вищевказане порушення встановлений абз.2-3 п.8 ч.1 ст.11 Закону України №448/96-ВР і становить від п'яти до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Згідно з п.23 ч.2 ст.29 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456-VІ кошти від санкцій (штрафи, пеня тощо), що застосовуються відповідно до закону, належать до доходів загального фонду Державного бюджету. Класифікацією доходів бюджету, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 14.01.2011 №11, передбачено код класифікації доходів бюджету 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції».

Ч.3 ст.11 Закону України № 448/96-ВР передбачено, що рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді. Таке ж положення міститься в розділі XV Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.10.2012 №1470, згідно з яким постанова за справою про правопорушення, а також рішення Комісії за скаргою на постанову можуть бути оскаржені до суду в порядку і строки, установлені законодавством. Крім того, згідно з абз.2 ч.3 вказаної статті у разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Суд звернув увагу, що доказів оскарження постанови від 15.10.2015 №1516-ЦД-1-Е відповідач суду не надав; штрафні санкції, визначені нею - не сплатив. Отже не виконав у встановленому законом порядку вимоги постанови.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства та доказів у матеріалах справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Суд звернув увагу, що відповідно до п.2.1. Порядку організації роботи органів Державної казначейської служби України у процесі казначейського обслуговування державного та місцевих бюджетів за доходами та іншими надходженнями, затвердженого наказом Державної казначейської служби України від 09.08.2013 №128, платежі, які відповідно до Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет України є доходами загального фонду державного бюджету, зараховуються на аналітичні рахунки, відкриті в головних управліннях Державної казначейської служби України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та Казначействі України на ім'я органу Казначейства за балансовим рахунком 3111 "Надходження до загального фонду державного бюджету" Плану рахунків бухгалтерського обліку виконання державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 28.11.2000 №119, у розрізі територій та кодів класифікації доходів бюджету.

Врахувавши викладене, суд дійшов висновку, що вищевказана сума фінансових санкцій підлягає стягненню з відповідача до Державного бюджету України через позивача на його рахунки в Управлінні державної казначейської служби в Черкаській області.

Суд також врахував діючу на час вирішення спору ч.4 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, якою передбачено, що у справах за позовами суб'єкта владних повноважень до фізичної чи юридичної особи судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 158 - 165, 254 - 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку - задовольнити повністю.

Стягнути з акціонерного товариства відкритого типу "Корсунь-Шевченківське виробниче об'єднання "Райагропроммеханізація" (19401, Черкаська область, Корсунь-Шевченківський район, м.Корсунь-Шевченківський, вул.Костомарова, буд.20; код ЄДРПОУ 03766487) на користь Державного бюджету України (балансовий рахунок 3111 в Управлінні державної казначейської служби в Черкаській області, код бюджетної класифікації 21081100, символ банку 106) через центральний територіальний департамент Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (03680, м.Київ, вул.Горького, буд. 51; код ЄДРПОУ 38039715) відповідно до постанови від 15.10.2015 №1516-ЦД-1-Е штраф за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 136000грн. 00коп. (сто тридцять шість тисяч гривень 00 коп.).

2. Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з моменту її проголошення. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

3. Копію постанови направити особам, які брали участь у справі.

Суддя А.М. Бабич