Постанова № 55077020, 12.01.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2016 р. Справа № 820/10460/15Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Григорова А.М. , Тацій Л.В.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Начальника Головного управління Державної санітарно-епідеміологічної служби у Харківській області Колпакової Тетяни Михайлівни на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.11.2015р. по справі № 820/10460/15

за позовом Начальника Головного управління Державної санітарно-епідеміологічної служби у Харківській області Колпакової Тетяни Михайлівни

до Державної санітарно-епідеміологічної служби України

про визнання дій протиправними та скасування наказу,

ВСТАНОВИЛА:

Начальник Головного управління Державної санітарно - епідеміологічної служби у Харківській області Копакова Тетяна Михайлівна звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державної санітарно - епідеміологічної служби України, в якому просила суд визнати протиправними дії т.в.о. Голови Держсанепідслужби України щодо видання наказу "Про проведення службового розслідування" від 28.09.2015 № 92-о і скасувати наказ т.в.о. Голови Держсанепідслужби України "Про проведення службового розслідування" від 28.09.2015 № 92-о.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 18.11.2015р. у задоволенні адміністративного позову Начальника Головного управління Державної санітарно-епідеміологічної служби у Харківській області Колпакової Тетяни Михайлівни відмовлено.

Начальник Головного управління Державної санітарно - епідеміологічної служби у Харківській області Копакова Тетяна Михайлівна, не погодившись з постановою, подала апеляційну скаргу, вважає, що зазначена постанова не спирається на існуючі матеріали справи, винесена помилково, упереджено. Посилається на те, що винесення зазначеного наказу є несвоєчасним, оскільки позивач вже був притягнутий до відповідальності з тих самих підстав наказом від 24.09.2015 № 91-о. Підставою видання оспорюваного наказу були зазначені звернення ТОВ "ЕС ДЖІ ПРОДАКШН" від 22.09.2015, ТОВ "МАКФА-Україна" від 23.09.2015 № 117, ТОВ "НЕСТЛЕ УКРАЇНА" від 24.09.2015, які носять характер саме звернень. Крім того, питання яке було порушено в зазначених зверненнях було вирішено згідно вимог діючого законодавства України, ніяких негативних наслідків для компаній не настало, тобто, відсутні будь-які підстави для проведення службового розслідування, вичерпний перелік яких наведено в Порядку. Просить суд апеляційної інстанції задовольнити апеляційну скаргу шляхом скасування постанови від 18.11.2015 р., прийняття нової постанови суду, якою задовольнити позовні вимоги.

Державна санітарно - епідеміологічна служба України заперечує проти задоволення вимог апеляційної скарги , вважає , що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 18.11.2015 ухвалена при повному з'ясуванні обставини, що мають значення для справи, а висновок суду першої інстанції відповідає дійсним обставинам справи, рішення винесене з повним дотриманням норм матеріального та процесуального права, судом при ухваленні постанови дотримано норм КАС України, що призвело до правильного вирішення справи, тому просить суд апеляційної інстанції відмовити у задоволенні вимог апеляційної скарги , постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Апеляційна скарга розглядається відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи у їх сукупності, постанову суду першої інстанції, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що Наказом від 06.06.2012 №30-о Голови Державної санітарно-епідеміологічної служби України Колпакова Тетяна Михайлівна призначена на посаду начальника Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області за результатами конкурсу і за погодженням із Віце - прем'єр-міністром України - Міністром охорони здоров'я України та Головою обласної державної адміністрації.

Наказом від 27.12.2011 року № 98-о Голови Державної санітарно епідеміологічної служби України, Колпаковій Тетяні Михайлівні скорочено термін випробування, як такій що витримала випробування з 27.12.2012 р. та присвоєно 8 ранг державного службовця.

Наказом від 24.09.2015 №91-о "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" Колпаковій Тетяні Михайлівні оголошено догану за невиконання службових обов'язків щодо організації діяльності ГУ Держсанепідслужби у Харківській області з проведення санітарного контролю під час митного оформлення вантажів.

Наказом від 28.09.2015 № 92-о "Про проведення службового розслідування" Т.в.о Державної санітарно-епідеміологічної служби України, створено комісію із проведення службового розслідування з метою перевірки фактів невиконання службовими особами Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області службових обов'язків щодо проведення санітарного контролю під час митного оформлення вантажів.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог , суд першої інстанції виходив з того , що відповідачем 28.09.2015 року за № 92-о правомірно видано наказ "Про проведення службового розслідування" з метою перевірки фактів невиконання службових обов'язків посадовими особами Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області та затверджує склад комісії, тому дії відповідача є правомірні та є такими, що не виходять за межі покладених на нього повноважень, порушень законодавства не встановлено.

Проте , колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог , виходячи з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2000 № 950 затверджено «Порядок проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (надалі - Порядок), згідно якого (п.1) підставою проведення такої перевірки є невиконання або неналежне виконання ними службових обов'язків, що призвело до заподіяння значної матеріальної шкоди громадянинові, державі, підприємству, тощо.

Як вбачається з матеріалів справи підставою видання оскаржуваного наказу є звернення ТОВ "ЕС ДЖІ ПРОДАКПІН" від 22.09.2015, ТОВ "МАКФА-Україна" від 23.09.2015 № 117, ТОВ "НЕСТЛЕ УКРАЇНА" від 24.09.2015р. щодо відмови у здійсненні санітарно-епідеміологічного контролю вантажів імпортного товару.

При цьому , Наказом Державної санітарно-епідеміологічної служби України від 24.20.2015р. відповідно до підпункту 22 пункту 4 статті 19 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», статей 147-149 Кодексу законів про працю України за невиконання службових обов'язків щодо організації діяльності Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області з проведення санітарного контролю під час митного оформлення вантажів оголошено догану Колпаковій Тетяні Михайлівні - начальнику Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області.

Підставою для прийняття цього наказу слугували також звернення ТОВ "ЕС ДЖІ ПРОДАКШІН" від 22.09.2015, ТОВ "МАКФА-Україна" від 23.09.2015 № 117, ТОВ "НЕСТЛЕ УКРАЇНА" від 24.09.2015р. щодо відмови у здійсненні санітарно-епідеміологічного контролю вантажів імпортного товару.

Так, 24.09.2015р. Колпакова Тетяна Михайлівна надала Т.в.о. Голові Державної санітарно- епідеміологічної служби України, головному державному санітарному лікарю України пояснення , в яких вказала , що на листи директора ТОВ «МАКФА-Україна» від 23.09,2015 № 117, директора ТОВ "ЕС ДЖІ ПРОДАКШІН" від 23.09.2015, ТОВ "НЕСТЛЕ УКРАЇНА" від 24.09.2015р. повідомлено, що письмові звернення на проведення оглядів та санітарно- епідеміологічних контролів вантажів від вищезазначених підприємства до Головного управління Держсанепідслужби у Харківській області надійшли 24.09.2015р. та взяті в роботу, контроль вантажів вищевказаних заявників здійснено.

Тобто , враховуючи наведене та Порядок проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування , на момент прийняття оскаржуваного наказу т.в.о. Голови Держсанепідслужби України "Про проведення службового розслідування" від 28.09.2015 № 92-о вже не існувало підстав для проведення такої службової перевірки.

На підставі наведеного, колегія суддів дійшла висновку , що наказ т.в.о. Голови Держсанепідслужби України "Про проведення службового розслідування" від 28.09.2015 № 92-о прийнято без урахування наведених обставин , тому підлягає скасуванню.

Наведене не враховано судом першої інстанції , тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню відповідно положень ст. 202 КАС України з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Начальника Головного управління Державної санітарно-епідеміологічної служби у Харківській області Колпакової Тетяни Михайлівни задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.11.2015р. по справі № 820/10460/15 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов Начальника Головного управління Державної санітарно-епідеміологічної служби у Харківській області Колпакової Тетяни Михайлівни задовольнити.

Скасувати наказ т.в.о. Голови Держсанепідслужби України "Про проведення службового розслідування" від 28.09.2015 № 92-о.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.Судді(підпис) (підпис) Григоров А.М. Тацій Л.В. Повний текст постанови виготовлений 18.01.2016 р.