Постанова № 55076936, 12.01.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2016 р. Справа № 638/10888/15-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Катунова В.В.

Суддів: Ральченка І.М. , Курило Л.В.

за участю секретаря судового засідання Кудіної Я.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 13.10.2015р. по справі № 638/10888/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області , Управління Державної служби охорони при УМВС України в Харківській області

про визнання протиправними дій (бездіяльності), зобов'язання вчинити певні дії та відшкодування заподіяної шкоди,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, Управління Державної служби охорони при УМВС України в Харківській області, в якому, з урахуванням уточнень, просив суд:

- визнати дії (бездіяльність) Управління Державної служби охорони при УМВС України в Харківській області, щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби грошової допомоги на оздоровлення, доплати за службу в нічний час та у святкові дні, індексації та одноразової вихідної допомоги при звільненні протиправними;

- визнати дії (бездіяльність) головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не виконання завдань покладених на нього п.п. 1,3 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі яке затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2 щодо здійснення контролю за призначенням (перерахунком) і виплатою пенсії протиправними;

- визнати дії головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обчислення та виплати йому пенсії з грошового забезпечення без урахування грошової допомоги на оздоровлення, доплати за службу в нічний час та у святкові дні , індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби протиправними та такими що порушують його права як людини які передбачені ст. 1 Протоколу № 1 к Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області скласти список осіб для перерахунку пенсії якій містить ім'я ОСОБА_1 та подати зазначений список до Управління Державної служби охорони при УМВС України в Харківській області.

- зобов'язати Управління Державної служби охорони при УМВС України в Харківській області скласти довідку про його грошове забезпечення, та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення , які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби яка містить грошову допомогу на оздоровлення, доплати за службу в нічний час та у святкові дні, індексації та одноразову вихідну допомогу при звільненні та надати довідки головному Управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області.;

- зобов'язати головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області після отримання від Управління Державної служби охорони при УМВС України в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та довідки про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, призначити та виплачувати йому пенсію в розмірі якій обчислений з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, доплати за службу в нічний час та у святкові дні, індексації та одноразової вихідної допомоги при звільненні які отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з служби з 18.12.2014 р.

- зобов'язати головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити йому виплату суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 18.12.2014 р.;

- зобов'язати головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків виплати частини основного розміру пенсії з 18.12.2014 р.

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати протягом десяти днів, з дня набрання постановою законної сили , звіт про виконання судового рішення , що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 13.10.2015 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано дії (бездіяльність) Управління Державної служби охорони при УМВС України в Харківській області щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення із служби грошової допомоги на оздоровлення, доплати за службу в нічний час та у святкові дні, індексації та одноразової вихідної допомоги протиправними.

Визнано дії (бездіяльність) головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не виконання завдань покладених на нього п.п. 1,3 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі яке затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2 щодо здійснення контролю за призначенням (перерахунком) і виплатою пенсії ОСОБА_1 протиправними.

Визнано дії головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 пенсії з грошового забезпечення без урахування грошової допомоги на оздоровлення, доплати за службу в нічний час та у святкові дні, індексації та одноразової вихідної допомоги які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення із служби протиправними та такими що порушують права ОСОБА_1 як людини які передбачені ст. 1 Протоколу № 1 к Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Зобов'язано головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області скласти список осіб для перерахунку пенсії якій містить ім'я ОСОБА_1 та подати зазначений список до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області.

Зобов'язано Управління Державної служби охорони при УМВС України в Харківській області скласти довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення із служби із урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, доплати за службу в нічний час та у святкові дні, індексації та одноразової вихідної допомоги та надати зазначені довідки головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області;

Зобов'язано головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області після отримання від Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та довідки про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення із служби, призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі якій обчислений з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, доплати за службу в нічний час та у святкові дні, індексації та одноразової вихідної допомоги які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з служби з 18.12.2014 р.;

Зобов'язано головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити виплату ОСОБА_1 суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 18.12.2014 р.

Зобов'язано головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків виплати частини основного розміру пенсії з 18.12.2014 р.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач посилається на те, що грошова допомога на оздоровлення, доплата за службу в нічний час та у святкові дні, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні мають тимчасовий характер, залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вони не виключаються до складу грошового забезпечення при звільненні з військової служби. Таким чином, при призначенні пенсії, на підставі довідки, наданої Управлінням Державної служби охорони при УМВС України в Харківській області, головним управлінням ПФУ в Харківській області додержані вимоги ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року.

Під час розгляду справи здійснено заміну відповідача - Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області його правонаступником - Ліквідаційною комісією Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання 12.01.2016 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та з 10.01.2007 року йому призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII.

Позивач стверджує, що при обчисленні йому розміру пенсії відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області не враховано фактично отримані позивачем у складі грошового забезпечення матеріальну допомогу на оздоровлення, доплати за службу в нічний час та у святкові дні, індексацію, одноразову вихідну допомогу, з яких сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що сформовані та заявлені вимоги позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області є безпідставними, та такими, що не підлягають задоволенню.

При цьому, слід зазначити, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на час призначення пенсії жодним чином не порушило права позивача на пенсійне забезпечення щодо визначення та обчислення розміру пенсії. Пенсійний фонд керувався лише тими показниками грошового забезпечення позивача, які були надані Управлінням Державної служби охорони при УМВС України в Харківській області, та не міг визначити та врахувати будь-які інші, окрім тих, що були включені до відповідних довідок.

Вимоги позивача до ГУ ПФУ в Харківській області колегія суддів вважає заявленими передчасно. На час розгляду справи в суді, ОСОБА_1 не доведено, що пенсійному фонду надавались інші показники грошового забезпечення, які він не врахував. Виходячи з сутності судового захисту в порядку адміністративного судочинства, судовому захисту підлягає лише порушене право сторони з боку суб'єкта владних повноважень.

На даний час, такий об'єкт порушеного права відсутній, а тому не можна визнавати протиправними рішення, дії, бездіяльність такого суб'єкта, та як наслідок, зобов'язувати його вчинити певні дії. Такі події ще не настали. Такий спір може виникнути лише після спрямування або отримання пенсійним фондом відповідної довідки (інших даних) показників грошового забезпечення, які не включені до їх складової, та відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача. Позивач за перерахунком пенсії з такими показниками ще не звертався.

В даному випадку такий відповідач може і самостійно здійснити таке врахування та обчислення пенсії.

В той же час, обов'язок по підготовці та наданню документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсій покладений на структурні підрозділи відповідних Міністерств, з яких звільнені особи, яким призначається (перераховується) пенсія.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм права, які призвели до частково неправильного вирішення справи, оскільки відповідач, як суб'єкт владних повноважень довів обґрунтованість своїх дій , що має наслідком скасування рішення суду першої інстанції в частині визнання дії (бездіяльність) головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не виконання завдань покладених на нього п.п. 1,3 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі яке затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2 щодо здійснення контролю за призначенням (перерахунком) і виплатою пенсії ОСОБА_1 протиправними, визнання дії головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 пенсії з грошового забезпечення без урахування грошової допомоги на оздоровлення, доплати за службу в нічний час та у святкові дні, індексації та одноразової вихідної допомоги які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення із служби протиправними та такими що порушують права ОСОБА_1 як людини які передбачені ст. 1 Протоколу № 1 к Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, зобов'язання головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області скласти список осіб для перерахунку пенсії якій містить ім'я ОСОБА_1 та подати зазначений список до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, зобов'язання головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області після отримання від Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та довідки про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення із служби, призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі якій обчислений з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, доплати за службу в нічний час та у святкові дні, індексації та одноразової вихідної допомоги які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з служби з 18.12.2014 р., зобов'язання головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити виплату ОСОБА_1 суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 18.12.2014 р. та зобов'язання головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків виплати частини основного розміру пенсії з 18.12.2014 р. з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні даних частин позовних вимог.

В силу пункту 3 частини 1 статті 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції апеляційний суд має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В іншій частині постанова Дзержинського районного суду м. Харкова від 13.10.2015 року по справі 638/10888/15-а сторонами не оскаржується.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити частково.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 13.10.2015р. по справі № 638/10888/15-а скасувати в частині задоволених позовних вимог, заявлених ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою відмовити в задоволенні даних частин позовних вимог.

В іншій частині постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 13.10.15 року по справі 638/10888/15-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Катунов В.В.Судді Ральченко І.М. Курило Л.В. Повний текст постанови виготовлений 18.01.2016 р.