Постанова № 55076370, 18.01.2016, Кіровоградський окружний адміністративний суд

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2016 року Справа № П/811/3274/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд, у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить стягнути з ОСОБА_1 витрати, пов'язані з утриманням особи у вищому навчальному закладі МВС України, у розмірі 28 393,37 грн..

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 31.09.2009 року, будучи зарахованим на навчання до Кіровоградського юридичного інституту Харківського національного університету внутрішніх справ України, звідки згодом наказом від 25.08.2011 був переведений до ХНУВС та який закінчив 15.06.2013 року. Наказом УМВС України в Кіровоградській області від 04.08.2015 р. №275 о/с відповідача звільнено зі служби в органах внутрішніх справ за порушення дисципліни. Оскільки відповідач, всупереч умовам укладеного з ним договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України від 29.08.2011 р., звільнився з органів внутрішніх справ до встановленого трирічного періоду перебування на службі, а тому повинен відшкодувати витрати, пов'язані з його утримання під час навчання, у розмірі 28 393,37 грн.. Однак, ОСОБА_1 у добровільному порядку не повернув зазначені кошти, а тому позивач просить суд стягнути їх з нього на свою користь.

Представник позивача у судове засідання 18.01.2016 року не з'явився, проте в матеріалах справи наявна заява про розгляд справи без його участі (а.с.42-43).

Відповідач у судове засідання також не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений вчасно та належним чином (а.с.55). При цьому, заяви про розгляд справи без його участі не надав та не скористався правом на подання заперечень проти позову або ж заяви про його визнання.

Згідно до вимог ч.6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відтак, суд вважає за можливе здійснення подальшого розгляду справи у порядку письмового провадження.

При цьому, у зв'язку з неявкою у судове засідання усіх осіб, які беруть участь у справі, згідно до ч.1 ст.41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши письмові докази у справі суд зазначає таке.

ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України з 31.09.2009 року по 04.08.2015 року (а.с.4-7)

Так, наказом Харківського національного університету внутрішніх справ № 431 о/с від 25.08.2011 р., з огляду на розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.07.2011 р. №727-р "Про реорганізацію мережі вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ" та наказ МВС України від 28.07.2011 р. №490, рядового міліції ОСОБА_1 було переведено з 3-го курсу факультету підготовки фахівців для підрозділів слідства та дізнання за спеціальністю "правознавство" Кіровоградського юридичного інституту ХНУВС на 3-й курс факультету з підготовки фахівців для підрозділів слідства та дізнання за спеціальністю "правознавство" Харківського національного університету внутрішніх справ (а.с.8).

На підставі вищевказаного, між ХНУВС (виконавцем), ГУМВС України в Кіровоградській області (замовником) та ОСОБА_1 було укладено Договір від 29.08.2011 р. про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України (далі за текстом - Договір) (а.с.11-12).

Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ №133 о/с від 15.06.2013 р. відповідача відраховано зі складу курсантів у зв'язку з закінченням навчання та відкомандировано до УМВС України в Кіровоградській області для подальшого проходження служби (а.с.9). При цьому, у даному наказі визначено, що сума витрат, пов'язаних з утриманням ОСОБА_1 складає 28 393,37 грн..

Наказом УМВС України в Кіровоградські області № 275 о/с від 04.08.2015 р. лейтенанта міліції ОСОБА_1 звільнено з органів МВС у запас Збройних сил (з постановкою на військовий облік) за пунктом 64 "є" (за порушення дисципліни) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (а.с.10).

Згідно до пп.2.2.5 п.2.2 Договору замовник зобов'язується інформувати виконавця про звільнення особи зі служби в органах внутрішніх справ протягом трьох років після закінчення навчання із зазначенням підстав звільнення (а.с.11, зі зворотного боку).

Листом №3/2021 від 23.09.2015 р. УМВС України в Кіровоградській області на виконання листа МВС України від 31.01.2014 р. №1781/Лк направило витяг з наказу УМВС України в Кіровоградській області про звільнення випускника Харківського національного університету внутрішніх справ 2013 року лейтенанта міліції ОСОБА_1 (а.с.14), у зв'язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом.

З огляду на п.21 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №8 від 20.05.2013 р. "Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів", спори з приводу стягнення витрат, пов'язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Згідно зі ст.9 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 р. № 565-ХІІ (чинного станом на день виникнення спірних правовідносин) на курсантів, слухачів, ад'юнктів, інших атестованих працівників, у тому числі й викладацького складу навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України, поширюються права і обов'язки, гарантії правового і соціального захисту та відповідальність працівників міліції.

Відповідно до ч.5, 7 ст.18 Закону України "Про міліцію" підготовка фахівців у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України за державним замовленням здійснюється на підставі договору про навчання, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням, управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві або Севастополі чи на транспорті та особою, яка навчається. Типову форму договору затверджує Міністерство внутрішніх справ України за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Порядком відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 313 від 01.03.2007 р. (далі за текстом - Порядок) визначено механізм відшкодування особами, які навчалися за державним замовленням у вищих навчальних закладах МВС (далі - особи), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі: 1) дострокового розірвання договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС (далі - навчальний заклад) через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість; 2) відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення навчального закладу; 3) звільнення осіб начальницького складу органів внутрішніх справ із служби протягом трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни.

Пунктами 2, 3, 4, 6, 7 Порядку передбачено, що відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної і канікулярної відпустки та у зворотному напрямку, за направленням до місця служби після закінчення навчального закладу; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Витрати відшкодовуються згідно з договором про підготовку фахівця в навчальному закладі, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням або управлінням МВС та особою.

Розрахунок фактичних витрат здійснюється відповідно до норм утримання у вищому навчальному закладі.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Сума відшкодованих витрат зараховується до державного бюджету і використовується у порядку, визначеному законодавством.

Згідно з пунктами 6.13, 6.27, 6.28 Положення про вищі навчальні заклади МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.02.2008 року № 62 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), ВНЗ, в особі ректора (начальника), з одного боку, головним управлінням, управлінням МВС в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на залізничному транспорті, в особі начальника, з другого боку, та громадянином України, який зарахований на навчання до ВНЗ за державним замовленням, з третього боку, протягом місяця з дня зарахування на навчання укладається договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України.

Порядок та підстави для відшкодування фактичних витрат, пов'язаних з утриманням у ВНЗ осіб, які навчалися за державним замовленням, визначаються відповідно до чинного законодавства.

У разі відмови осіб, які навчалися за державним замовленням, від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

У відповідності до змісту пп.2.3.5, 2.3.6 п.2.3 Договору ОСОБА_1 взяв на себе зобов'язання після закінчення навчання відпрацювати не менше трьох років, а у випадку звільнення зі служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу МВС України у зв'язку із порушенням ним дисципліни, відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.

Таким чином, оскільки відповідач звільнений зі служби в органах внутрішніх справ за порушення дисципліни до закінчення трирічного строку з моменту закінчення вищого навчального закладу МВС України, де він навчався за державним замовленням, то відповідно до ч.7 ст.18 Закону України "Про міліцію", на підставі договору від 29.08.2011 року ОСОБА_1 повинен відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням у вищому навчальному закладі.

Згідно з довідкою-розрахунком ХНУВС № 4/233д від 04.06.2013 р., складеною після закінчення ОСОБА_1 навчання, витрати, пов'язані з його утриманням у ХНУВС склали 28 393,37 грн., з яких:

11 279,21 грн. - грошове забезпечення;

8 609,83 грн. - продовольче забезпечення (з 29.08.2011 по 20.05.2013);

2 548,96 грн. - речове забезпечення (з 29.08.2011 по 15.06.2013);

5 955,37 грн. - оплата житлово-комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв (з 29.08.2011 по 15.06.2013) (а.с.13).

Позивачем також надано суду відповідні розрахунки фактичних витрат, в тому числі пов'язаних з грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням, оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв, які складені відповідно до Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 р. №419/831/240/605/537/219/534, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.07.2007 р. за №863/14130 (а.с.34-38).

Під час розгляду справи відповідачем зазначені розрахунки не спростовані та не надано доказів відшкодування позивачу понесених витрат.

При цьому суд зауважує, що в розумінні вимог п.12 ст.2 Бюджетного кодексу України позивач є бюджетною установою, та є розпорядником бюджетних коштів, витрати, пов'язані з утриманням у ВНЗ Міністерства внутрішніх справи України підлягають стягненню на відповідний бюджетний рахунок Харківського національного університету внутрішніх справ.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 158-163, 167, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової кварти платника податків - НОМЕР_1) на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (рахунок номер: 31255201105066 в Головному управлінні Державної казначейської служби України в Харківській області, МФО 851011, код ЄДРПОУ 08571096) витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладні Міністерства внутрішніх справи України, у сумі 28 393 (двадцять вісім тисяч триста дев'яносто три) грн. 37 коп..

Постанова суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її оголошення. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Л.І. Хилько