Постанова № 55074221, 18.01.2016, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

18 січня 2016 р. № 820/10826/15

Харківський окружний адміністративний суд в особі судді Самойлової В.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, Головного управління Державної міграційної служби України в Київській області про скасування висновку та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд про скасування висновку Головного управління Державної міграційної служби України в Київській області від 25.07.2008 року про скасування посвідки на постійне проживання в Україні на його ім"я та зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області поновити посвідку на постійне проживання в Україні на його ім"я.

Представник позивача надав до суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідачі, які належним чином були повідомлені, у відповідності до ст. 35 КАСУ, в судове засідання не прибули, про причини неявки суд не повідомили, при цьому відповідач - 1 надав заперечення проти позову, в яких зазначив, що ГУДМС України в Харківській області не вчиняло жодних протиправних дій стосовно позивача, а тому в задоволені позову просить відмовити.

Суд вважає можливим розгляд справи за відсутності сторін, на підставі наявних у ній доказів, у порядку письмового провадження, згідно до ч. 6 ст. 128 КАСУ.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Встановлено, що 21.08.2006 року ВГІРФО УМВС України в Київській області прийнято рішення щодо документування позивача посвідкою на постійне проживання в Україні відповідно до абзацу 4 пункту 4 Прикінцевих положень Закону України "Про імміграцію".

Як вбачається з доказів справи, на даний час позивач перебуває на обліку в ГУ ДМС України в Харківській області, документований посвідкою серії НОМЕР_1, виданою 05.12.2008 р.

25.09.2015 року позивач звернувся до ГУ ДМС України в Харківській області про здійснення обміну посвідки, у зв'язку із досягненням 45-річного віку.

01.10.2015 року відповідач, ГУ ДМС України в Харківській області, надав відповідь на заяву позивача та повідомив про відсутність можливості здійснення обміну посвідки у зв'язку із тим, що рішенням ВГІРФО УМВС України в Київській області від 25.07.2008 року громадянину В'єтнаму ОСОБА_1 скасовано посвідку на постійне проживання в Україні.

При вирішенні даного спору суд враховує наступні обставини та нормативні положення.

Стаття 12 Закону України "Про імміграцію" передбачає, що дозвіл на імміграцію може бути скасовано органом, який його видав, якщо: 1) з'ясується, що його надано на підставі свідомо неправдивих відомостей, підроблених документів чи документів, що втратили чинність; 2) іммігранта засуджено в Україні до позбавлення волі на строк більше одного року і вирок суду набрав законної сили; 3) дії іммігранта становлять загрозу національній безпеці України, громадському порядку в Україні; 4) це є необхідним для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України; 5) іммігрант порушив законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства; 6) в інших випадках, передбачених законами України.

Відповідно до вимог вказаного Закону, вважаються такими, що мають дозвіл на імміграцію в Україну іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну до 6 березня 1998 року за Угодою між Урядом Соціалістичної Республіки В'єтнам та Урядом СРСР про направлення і прийняття в'єтнамських громадян на професійне навчання та роботу на підприємства і в організації СРСР від 2 квітня 1981 року, залишилися проживати в Україні і звернулися протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом із заявою про видачу їм посвідки на постійне проживання в Україні.

Зазначена норма регулює відносини, які виникають між уповноваженим органом та іноземцем при наданні дозволу на імміграцію, та не передбачає випадків скасування посвідки на постійне проживання в Україні.

При судовому розгляді встановлено, що при наданні посвідки на постійне місце проживання в Україні позивачу ВГІРФО УМВС України в Київській області керувалося п.4 Розділу V "Прикінцеві положення" Закону України "Про імміграцію", тобто проводило перевірку підстав залишення на постійне проживання на території України позивача, при цьому підстав для відмови у наданні йому дозволу на імміграцію не було виявлено та видано посвідку серії НОМЕР_1 на постійне місце проживання в Україні.

Суд також звертає увагу на те, що відповідачем - 2 у висновку не наведено жодних посилань, на обставини, які тягли б за собою обґрунтування скасування посвідки на постійне місце проживання в Україні позивача.

Відповідно до п.п. 21-24 "Порядку провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію і поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів №1983 від 26.12.2002 року, дозвіл на імміграцію скасовується органом, який його видав. Для започаткування процедури розгляду питання про скасування дозволу на імміграцію відповідне подання надсилається до органу, який приймав рішення про надання такого дозволу. Департамент, територіальні органи і підрозділи всебічно вивчають у місячний термін подання щодо скасування дозволу на імміграцію, запитують у разі потреби додаткову інформацію в ініціатора подання, інших органів виконавчої влади, юридичних і фізичних осіб, а також запрошують для надання пояснень іммігрантів, стосовно яких розглядається це питання. На підставі результату аналізу інформації приймається відповідне рішення. Про прийняте рішення письмово повідомляються протягом тижня ініціатори процедури скасування дозволу на імміграцію та іммігранти. Рішення про скасування дозволу на імміграцію надсилається протягом тижня органом, що його прийняв, до територіального підрозділу за місцем проживання для вилучення посвідки на постійне проживання в іммігранта та вжиття заходів відповідно до статті 13 Закону України "Про імміграцію".

Таким чином, рішення у формі висновку Головним управлінням Державної міграційної служби України в Київській області від 25.07.2008 року про скасування посвідки на постійне проживання в Україні на ім'я громадянина Соціалістичної Республіки Вєтнам ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, прийняте без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення, а саме: не прийнято до уваги те, що позивач проживає на території України з 2001 року; без урахування принципу пропорційності, тобто при прийнятті рішення мало місце відсутність досягнення розумного балансу між публічними інтересами, на забезпечення яких спрямоване рішення та дії, та інтересами позивача; без урахування права особи на участь у процесі прийняття рішення, чим порушено положення "Порядку провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію і поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1983 від 26.12.2002 року, оскільки позивач не був залучений до вирішення даного питання та належним чином не був повідомлений про прийняте рішення, про яке йому стало відомо з відповіді ГУ ДМС України в Харківській області від 01.10.2015 року, куди він звернувся за обміном вищезазначеної довідки.

При таких обставинах, позовні вимоги ОСОБА_1, на думку суду, є законними та обгрунтованими, які потребують судового захисту в розумінні положень ст. 2 КАСУ, а тому маються правові підстави для їх задоволення.

Відповідно до вимог ст. 94 КАСУ позивачу підлягають поверненню судову витрати зі сплати судового збору в розмірі 974,40 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 94, 128, 159, 160, 162 КАСУ, суд, -

постановив:

Позов задовольнити.

Скасувати висновок Головного управління Державної міграційної служби України в Київській області від 25.07.2008 року про скасування посвідки на постійне проживання в Україні на ім'я громадянина Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області поновити посвідку на постійне проживання в Україні громадянина Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, серії НОМЕР_1, видану 05.12.2008 р. безстроково.

Стягнути з Державного бюджету України (УДКСУ в Червонозаводському районі міста Харкова, код: 37999628, р/р 31217206784011, МФО 851011) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 974,40 (дев'ятсот сімдесят чотири) грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Самойлова В.В.