Постанова № 55051196, 12.01.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2016 р. Справа № 548/521/15-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: П'янової Я.В.

Суддів: Чалого І.С. , Зеленського В.В.

за участю секретаря судового засідання Городової А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Фермерського господарства "Дружба" в особі Голови ліквідаційної комісії Шевченко Юлії Юріївни на постанову Хорольського районного суду Полтавської області від 07.10.2015р. по справі № 548/521/15-а

за позовом Фермерського господарства "Дружба" в особі Голови ліквідаційної комісії Шевченко Юлії Юріївни

до Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Хорольського районного управління юстиції Полтавської області Штомпель Андрія Вікторовича

третя особа Член ліквідаційної комісії ОСОБА_3

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Фермерське господарство "Дружба" в особі Голови ліквідаційної комісії Шевченко Юлії Юріївни (далі - позивач), звернувся до Хорольського районного суду Полтавської області з позовом до Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Хорольського районного управління юстиції Полтавської області Штомпель Андрія Вікторовича (далі - відповідач), третя особа: Член ліквідаційної комісії ОСОБА_3, в якому просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо внесення до Єдиного державного реєстру запису про зміну складу ліквідаційної комісії Фермерського господарства «Дружба» на підставі рішення ОСОБА_3 від 24.02.2015 року, згідно якого головою ліквідаційної комісії Фермерського господарства «Дружба» призначено ОСОБА_3; зобов'язати Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Реєстраційної служби Хорольського районного управління юстиції Штомпель А.В. скасувати реєстрацію зазначених змін шляхом виключення відповідного запису з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Постановою Хорольського районного суду Полтавської області від 07.10.2015 р. у задоволенні позову Фермерського господарства "Дружба" в особі Голови ліквідаційної комісії Шевченко Юлії Юріївни - відмовлено.

Не погодившись з прийнятою постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить визнати постанову суду першої інстанції нечинною та закрити провадження у справі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають дійсним обставинам справи.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання 12.01.2016 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, проте постанова суду першої інстанції містить підстави для скасування та прийняття нової, виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено, що 17 вересня 2014 року Головою Фермерського господарства «Дружба» було прийнято рішення (а.с.31), яким вирішено припинити Фермерське господарство «Дружба» шляхом його ліквідації у добровільному порядку, відповідно до чинного законодавства України, у зв'язку із незадовільним станом надходження фінансових потоків від здійснення господарських операцій, складним становищем на відповідному ринку товарів та послуг; звільнити з посади Голову Фермерського господарства «Дружба» ОСОБА_3 та призначити ліквідаційну комісію господарства у складі двох осіб: Шевченко Юлії Юріївни - голови ліквідаційної комісії та ОСОБА_3 - члена ліквідаційної комісії; затверджено порядок проведення ліквідаційної процедури.

Відповідно до вказаного рішення 18.09.2014 року Державним реєстратором юридичних та фізичних осіб - підприємців Реєстраційної служби Хорольського районного правління юстиції Полтавської області Штомпель А.В. було проведено відповідну реєстраційну дію та внесено відомості до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб підприємців, що підтверджується копією витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с.9), де вказується, що Шевченко Ю.Ю. - голова комісії з припинення або ліквідатор, а ОСОБА_3- підписант, керівник.

24.02.2015 року Головою Фермерського господарства «Дружба» було прийнято рішення №2 (а.с.114), яким змінено склад ліквідаційної комісії ФГ «Дружба», позбавлено Шевченко Ю.Ю. посади голови ліквідаційної комісії та призначено головою ліквідаційної комісії ФГ «Дружба» - ОСОБА_3

24.02.2015 року Головою Фермерського господарства «Дружба» прийнято рішення №3 (а.с.113), яким скасовано припинення Фермерського господарства «Дружба», поновлено на посаді голову Фермерського господарства «Дружба» - ОСОБА_3 та припинено дії по ліквідації підприємства.

25.02.2015 року відповідачем проведена реєстраційна дія «Зміна складу комісії з припинення/виділу», що підтверджується довідкою про проведення перевірки №2 від 16.03.2015 року (а.с.100).

Не погодившись з такими діями реєстратора, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог з огляду на їх безпідставність та необґрунтованість.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

В ході розгляду справи встановлено, що згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с.8), 01 лютого 1994 року проведено державну реєстрацію Фермерського господарства «Дружба» - місцезнаходження: 37822, Полтавська область, Хорольський район, с. Шишаки, вул. І.Франка, буд. 5-б; ідентифікаційний код юридичної особи: 21050485.

Відповідно до Статуту Фермерського господарства «Дружба», затвердженого рішенням Голови від 15.08.2014 року та зареєстрованого 28.08.2014 року Державним реєстратором юридичних та фізичних осіб - підприємців Реєстраційної служби Хорольського районного управління юстиції Полтавської області, Фермерське господарство «Дружба» створено у відповідності до Земельного кодексу України, Закону України «Про фермерське господарство», інших нормативних актів та діє на підставі цього Статуту.

Згідно з п.1.1.-1.2. Статуту Фермерського господарства «Дружба» його засновником та головою є ОСОБА_3 (а.с.17).

Відповідно до підпункту 7.2.6. пункту 7.2. Розділу 7 Статуту ФГ «Дружба» прийняття рішення про реорганізацію або ліквідацію фермерського господарства належить до виключної компетенції голови фермерського господарства.

17 вересня 2014 року Головою Фермерського господарства «Дружба» прийнято рішення (а.с.31), яким вирішено припинити Фермерське господарство «Дружба» шляхом його ліквідації у добровільному порядку, відповідно до чинного законодавства України, у зв'язку із незадовільним станом надходження фінансових потоків від здійснення господарських операцій, складним становищем на відповідному ринку товарів та послуг; звільнити з посади Голову Фермерського господарства «Дружба» ОСОБА_3 та призначити ліквідаційну комісію господарства у складі двох осіб: Шевченко Юлії Юріївни - голови ліквідаційної комісії та ОСОБА_3 - члена ліквідаційної комісії; затверджено порядок проведення ліквідаційної процедури.

Згідно з вказаним рішенням 18.09.2014 року Державним реєстратором юридичних та фізичних осіб - підприємців Реєстраційної служби Хорольського районного правління юстиції Полтавської області Штомпель А.В. було проведено відповідну реєстраційну дію та внесено відомості до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб підприємців, що підтверджується копією витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с.9), де вказується, що Шевченко Ю.Ю. - голова комісії з припинення або ліквідатор, а ОСОБА_3 - підписант, керівник.

Ліквідаційною комісією ФГ «Дружба» відповідно до ч.2 ст.105 ЦК України було розміщено оголошення про ліквідацію юридичної особи в офіційному засобі масової інформації (Бюлетень державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців № 296 (26) на 29 вересня 2014 року(а.с.12).

24.02.2015 року Головою Фермерського господарства «Дружба» прийнято рішення №2 (а.с.114), яким змінено склад ліквідаційної комісії ФГ «Дружба», позбавлено Шевченко Ю.Ю. посади голови ліквідаційної комісії та призначено головою ліквідаційної комісії ФГ «Дружба» - ОСОБА_3

24.02.2015 року Головою Фермерського господарства «Дружба» прийнято рішення за №3 (а.с.113), яким скасовано припинення Фермерського господарства «Дружба», поновлено на посаді голову Фермерського господарства «Дружба» - ОСОБА_3 та припинено дії по ліквідації підприємства.

Того ж дня з вищевказаним рішенням №3 ОСОБА_3 звернувся до відповідача.

25.02.2015 року відповідачем проведена реєстраційна дія «Зміна складу комісії з припинення/виділу», що підтверджується довідкою про проведення перевірки №2 від 16.03.2015 року (а.с.100).

З огляду на викладене, прийняття рішення про припинення Фермерського господарства «Дружба» його засновником є виключно його компетенцією, а тому він може прийняти рішення про скасування свого рішення та продовження діяльності підприємства.

Оскільки Закон України «Про фермерське господарство» та інші норми чинного в Україні законодавства не визначають чіткої процедури припинення та зміни складу ліквідаційної комісії фермерського господарства, як окремої форми підприємництва громадян, відповідачем було прийнято відповідне рішення на підставі загальних норм щодо припинення юридичних осіб та Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», що не є порушенням законодавства у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" не встановлено заборони щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи свого рішення про припинення.

Враховуючи вищевикладене та те, що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 18.09.2014 року внесено запис про рішення засновника щодо припинення Фермерського господарства «Дружба» в результаті ліквідації, а державну реєстрацію припинення не проведено, при цьому рішенням засновника Фермерського господарства «Дружба» від 24.02.2015 року скасовано рішення про припинення шляхом ліквідації від 18.09.2014 року, порушень законодавства в діях відповідача немає, а тому суд першої інстанції правомірно вважає позовні вимоги безпідставними.

Проте, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зауважити на те, що суд першої інстанції порушив правила предметної підсудності, у зв'язку з чим оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової з огляду на таке.

Так, положеннями п.1 ч. 1 ст. 18 КАС України передбачено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

В свою чергу, згідно з п. 1 ч. 2 ст. 18 КАС України, окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Із системного аналізу вищезазначених положень Кодексу вбачається, що з урахуванням суб'єктного критерію місцевим загальним судам як адміністративним підсудні справи, в яких однією зі сторін є орган чи посадова особа органу місцевого самоврядування. Однак, коли іншою стороною у справі є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, то така справа підсудна окружному адміністративному суду.

В даному випадку позивач звернувся до Хорольського районного суду Полтавської області з позовом до Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Хорольського районного управління юстиції Полтавської області Штомпель Андрія Вікторовича.

Колегія суддів вважає за необхідне зауважити, що державний реєстратор не є посадовою особою органу місцевого самоврядування, а є посадовою особою державного органу, тому позови до посадових осіб органів реєстраційної служби управління юстиції мають вирішуватися в окружному адміністративному суді згідно з приписами ч.2 ст. 18 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права (ч. 2 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України).

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні (ч. 3 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції при ухваленні рішення були допущені порушення норм процесуального права, а тому дана постанова підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Фермерського господарства "Дружба" в особі Голови ліквідаційної комісії Шевченко Юлії Юріївни залишити без задоволення.

Постанову Хорольського районного суду Полтавської області від 07.10.2015р. по справі № 548/521/15-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог Фермерського господарства "Дружба" в особі Голови ліквідаційної комісії Шевченко Юлії Юріївни до Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Хорольського районного управління юстиції Полтавської області Штомпель Андрія Вікторовича, третя особа: Член ліквідаційної комісії ОСОБА_3, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Пянова Я.В.Судді Чалий І.С. Зеленський В.В. Повний текст постанови виготовлений 18.01.2016 р.